國務(wù)院總理溫家寶在最新一期《求是》雜志發(fā)表文章，強調土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，任何人都無(wú)權剝奪。文章說(shuō)，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，本屆政府要出臺這項改革的相應法規。(1月16日《求是》)
對于農村集體土地征收、農民房屋拆遷的補償，現行《土地管理法》規定的補償和補助水平，已經(jīng)不能適應農村發(fā)展的實(shí)際和農民生活的需求，迫切需要就集體土地征收征用進(jìn)行新的立法。去年8月，國土資源部有關(guān)負責人透露，該部正在起草《集體土地征收征用條例》，并開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)。結合溫總理在文章中提出的要求，可以相信，目前已進(jìn)入起草階段的《集體土地征收征用條例》，至遲明年3月前將正式出臺實(shí)施。
農村集體土地征收征用立法，首先需要解決一個(gè)觀(guān)念性和原則性的問(wèn)題，即如何衡量農民在集體土地征收制度改革中的利益定位。具體而言，在集體土地征收征用的過(guò)程中，對于農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權這兩項財產(chǎn)性權利，主要是一個(gè)公平補償的問(wèn)題，要保證土地征收征用之后農民的生活水平，與之前土地承包權、宅基地使用權所保障的生活水平相當。在這個(gè)環(huán)節上，農民不指望通過(guò)補償“賺錢(qián)”，但也不能接受因補償太少而“賠本”。
對于農民的集體收益分配權，就不再是公平補償的問(wèn)題，而是土地增值收益的合理分配問(wèn)題，是國家收入分配制度改革的重要組成部分。集體土地的增值收益如何分配，應當由集體土地的價(jià)值貢獻來(lái)決定――在集體土地非農化和城鎮化過(guò)程中，政府主要貢獻的是管理權、規劃權和征收權，社會(huì )主要貢獻的是經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的外部收益，農民主要貢獻的是土地承包經(jīng)營(yíng)權、農地發(fā)展權，集體土地增值收益應當在政府、社會(huì )和農民三者之間進(jìn)行合理分配。近年來(lái)，不少地方的集體土地增值收益分配嚴重失衡，農民所得份額普遍偏低，有的甚至“顆粒無(wú)收”，在這個(gè)環(huán)節上的財產(chǎn)權利嚴重受損。鑒于此，集體土地增值收益分配必須保證農民的應有份額，如溫總理所言，“有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例”。
明確了農民在集體土地征收制度改革中的利益定位，在制定《集體土地征收征用條例》時(shí)，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，特別要廣泛征求農民群體的意見(jiàn)。制定《國有土地上房屋征收與補償條例》時(shí)，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)取得了積極的效果，《集體土地征收征用條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，應當借鑒前者的經(jīng)驗和做法，同時(shí)考慮農民群體提出意見(jiàn)、表達訴求的特點(diǎn)，采取更多樣、有效的手段和方法，保障農民在這一重大立法活動(dòng)中的知情權、參與權、表達權，使最終出臺的《集體土地征收征用條例》能夠充分體現農民的合法權益。
