“教育不是缺錢(qián)的問(wèn)題，是花不出去，因為打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋。”3月11日，全國人大代表、北京市常務(wù)副市長(cháng)吉林參加北京團分組審議時(shí)表示，教育經(jīng)費中的教育事業(yè)費不能用于教育基本建設，而現在最缺的是后者。
按項目開(kāi)支進(jìn)行撥款，這是我國教育撥款中，十分常見(jiàn)的做法，被認為有利于財務(wù)管理，提高資金使用效率，同時(shí)避免經(jīng)費被挪用、擠占。但在實(shí)踐中，這種“項目式”管理卻時(shí)常出現沒(méi)有提高效率，反而被浪費，還“逼迫”有的單位和個(gè)人進(jìn)行擠占與挪用的情況。
吉代表所說(shuō)的，就是教育事業(yè)經(jīng)費專(zhuān)門(mén)用于核定的項目，即便其過(guò)剩，而其他地方資金短缺，但不能把這部分經(jīng)費用于資金短缺的地方。因為按照教育事業(yè)費的管理規定，財政部門(mén)根據學(xué)校(單位)用款需要，按進(jìn)度及時(shí)把專(zhuān)項經(jīng)費撥給教育主管部門(mén)。凡經(jīng)核定的項目，學(xué)校(單位)不得改變資金用途，確需更改資金用途的，必須專(zhuān)題報教育主管部門(mén)、財政部門(mén)同意方可更改。這種經(jīng)費預算、撥款和使用方式，在教育系統普遍存在，包括高校的科研項目。
該管理方式，存在三方面問(wèn)題：其一，某項經(jīng)費的投入多少，往往取決于決策者的喜好和政策規定，而不是根據教育和學(xué)術(shù)研究實(shí)際，進(jìn)行更為科學(xué)的預算，像基礎教育建設費用不足，而事業(yè)經(jīng)費增長(cháng)較快；在高等教育，近年來(lái)喜歡面子工程、形象工程，基礎設施建設、硬件投入得到重視，“軟投入”卻嚴重不夠。其二，有關(guān)部門(mén)通過(guò)這種方式，把財權掌控在自己手中，可以對教育、學(xué)術(shù)發(fā)號施令，以合法的理由和渠道，干涉教育自主和學(xué)術(shù)自治，而具體學(xué)校、人員缺乏財政獨立性，難以根據具體辦學(xué)、教育與學(xué)術(shù)活動(dòng)需要，合理調配使用資金，讓資金用到該用的地方。其三，一些學(xué)校、人員按實(shí)際需要對經(jīng)費進(jìn)行調配，遭遇“制度性陷阱”，面臨擠占、挪用等違規風(fēng)險。有一種說(shuō)法是，想做一點(diǎn)事，就不得不違規，當然，這也有另一種解讀，當某機構、某人做出成績(jì)時(shí)，這被認為是敢于突破、打破陳規。
現在，有必要改變這種撥付、管理方式。首先，要提高撥款預算的科學(xué)性、民主性，在制訂預算時(shí)，聽(tīng)取學(xué)校、師生、公眾的具體意見(jiàn)，在出臺后，監督政府部門(mén)撥款。其次，更重要的是給學(xué)校財政獨立空間。這不但關(guān)系到經(jīng)費的合理使用，更關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)自主權和教育、學(xué)術(shù)研究的自主性——沒(méi)有財政獨立性，辦學(xué)自主權、教育與學(xué)術(shù)自主空間，就無(wú)從談起，在發(fā)達國家，政府向公立學(xué)校撥款，而公立學(xué)校照樣可自主辦學(xué)，就與學(xué)校財政相對獨立有關(guān)，政府很少會(huì )具體要求撥款怎么使用，而會(huì )通過(guò)學(xué)校理事會(huì )對校內預算進(jìn)行決策、學(xué)校每年向師生、社會(huì )公眾公開(kāi)年度報告等來(lái)確保資金有效用于辦學(xué)之中。
不少人擔心將資金使用的自主權力交給學(xué)校、個(gè)人之后，會(huì )被濫用，其實(shí)，自上而下同時(shí)缺乏師生、公眾參與決策、監督的財務(wù)管理方式，不但降低經(jīng)費使用效率，還會(huì )增加被濫用的可能——只要在規定范圍內使用，就是濫用不出成果，也不會(huì )被追究，前些年就傳出用洗腳費報銷(xiāo)科研經(jīng)費的丑聞——而把經(jīng)費使用的自主權給學(xué)校、研究人員，同時(shí)要求財務(wù)收支情況完全公開(kāi)、接受公眾監督，既可通過(guò)增強財政的獨立性，由此擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權以及教育自主權，也可有效防范經(jīng)費浪費以及財務(wù)腐敗等問(wèn)題。
