“毒膠囊”事件正在中國擴大，目前已查封7700多萬(wàn)毒膠囊，逮捕9人，刑拘45人，包括一些地方的監管者。
人們固然希望企業(yè)和資本講道德，但既然資本家愿為暴利冒被殺頭的危險，在利潤面前，道德也就不過(guò)是利潤的“婢女”。因此，要使企業(yè)和資本講道德，作為公權力的監管部門(mén)的嚴厲監督就必不可少，包括對敢以身試法者 “殺無(wú)赦”，看看他們是否真有勇氣不怕殺頭。
由此來(lái)看，若不時(shí)曝出各種駭人聽(tīng)聞的食品藥品安全問(wèn)題，就不能僅僅把責任歸咎于無(wú)良企業(yè)，而更應該反思監管部門(mén)乃至地方政府的重要責任。
以工業(yè)明膠的生產(chǎn)集中地河北衡水阜城縣為例，早在2004年該地就已經(jīng)被曝光一次，8年之后再次出現同樣的問(wèn)題，只能說(shuō)是地方監管不嚴和官員縱容的結果。因為人們看到，當工業(yè)明膠的生產(chǎn)廠(chǎng)家負責人企圖一把大火毀滅證據時(shí)，竟是受當地一鄉人大主席指使，可見(jiàn)在“毒膠囊”事件，資本和地方政府或至少是其中一些權勢官員勾結之深。但可嘆的是，該縣副縣長(cháng)竟然在記者面前大談?wù)谶^(guò)去的幾年里，是如何采取很多措施治理生產(chǎn)廠(chǎng)家的，并把監管難的責任歸咎于這個(gè)行業(yè)投資小、門(mén)檻低、工藝簡(jiǎn)單，以及一些不法商人、不法經(jīng)營(yíng)者故意逃避執法部門(mén)的監督，見(jiàn)利忘義。
沒(méi)有不法商人，要監管者何用？副縣長(cháng)的“表功”，概而言之，只能說(shuō)明當地政府采取的所有監管措施，不過(guò)是做表面文章而已。進(jìn)一步分析，阜城地方政府監管不到位的真實(shí)原因，是當地已成為工業(yè)明膠生產(chǎn)的全國四大基地之一。
固然，從食品藥品監管體制來(lái)看，監管存在“無(wú)利不跑”、“腳軟難跑”等問(wèn)題。現行的“分段監管為主、品種監管為輔”的食品藥品安全監管模式，易造成監管真空，責任認定的模糊以及由此而來(lái)的責任推脫等；另外，監管者因經(jīng)費福利的問(wèn)題存在以罰代管現象，當違法企業(yè)成為其“衣食父母”時(shí)是不可能有效監管的。但在“毒膠囊”這件事上，筆者傾向于認為，造成監管真空的更本質(zhì)因素是地方政府的政績(jì)觀(guān)出了問(wèn)題。例如，假如阜城不是全國四大工業(yè)明膠的生產(chǎn)基地之一，很難想像，在前次事發(fā)后的7年多時(shí)間里，監管部門(mén)會(huì )不知道企業(yè)用皮革廢料生產(chǎn)的明膠被用于藥廠(chǎng)！
當然，地方政府這么做也并非不可理喻，或者恰恰是理性的選擇。對于一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展型政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等始終是政府優(yōu)先關(guān)心和考慮的事項，但這樣一來(lái)，勢必使政府的職能和行為發(fā)生“扭曲”，從而對食品藥品的監管產(chǎn)生兩方面的不利影響：一是在問(wèn)題出現前，地方政府基于穩定稅源的考慮，往往會(huì )優(yōu)先選擇保護本地企業(yè)的利益，干預正常的監管，使得監管流于形式；二是在問(wèn)題出現后，又出于保護產(chǎn)業(yè)的考慮，對問(wèn)題企業(yè)大事化小，小事化了，盡量不使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傷筋動(dòng)骨。它產(chǎn)生的一個(gè)消極后果，就是給企業(yè)傳遞了一個(gè)錯誤的信息，即出了事故后，政府都會(huì )給以保護，從而無(wú)形中放松了自我監管的要求。
一再發(fā)生的食品藥品等人命關(guān)天的安全事故，提醒我們再不能抱著(zhù)如此思路解決問(wèn)題了。否則，勢必會(huì )引起惡性循環(huán)，并對政府信譽(yù)的耗損也越厲害。
