規范國企負責人職務(wù)消費，既要在制度上對消費行為設限，也需要激發(fā)制度監管的功能
日前，財政部等部委印發(fā)《國有企業(yè)負責人職務(wù)消費行為監督管理暫行辦法》，對于豪華裝飾辦公場(chǎng)所、用公款為親屬和子女埋單等12種行為嚴格禁止。這是繼有關(guān)部門(mén)出臺“限薪令”之后，加強國企管理的又一重要改革舉措。
近年來(lái)，社會(huì )上對國有企業(yè)部分負責人職務(wù)消費不規范和奢侈消費問(wèn)題反映較多。從嚴監管?chē)筘撠熑说穆殑?wù)消費行為，順應了民意呼聲，也是國企改革、建立現代企業(yè)制度的必然要求。
產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，是現代企業(yè)制度的基本特征，也只有在這樣的制度和經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，國有資產(chǎn)私用的可能性才會(huì )杜絕。然而現實(shí)中，一些人混淆了行政領(lǐng)導者與企業(yè)管理者兩種角色，把職務(wù)行為和個(gè)人消費攪和在一起，超標配車(chē)是“工作需要”，出國旅游是“因公考察”，職務(wù)消費成了一個(gè)什么都能往里裝的“筐”，存在一些說(shuō)不清、道不明的灰色地帶。
對于違規的職務(wù)消費，一直不乏外部監管和內部監督，之所以不盡如人意，政企不分、權責不明、激勵約束機制失衡等是重要原因。由于政企不分，一些企業(yè)的法人治理機構不健全，廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)滯后，導致監管機制若有若無(wú)、無(wú)力乏力。此外，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權的理念，在具體實(shí)踐中有所跑偏，在一些國企表現為重激勵而輕約束，重業(yè)務(wù)而輕監督，助長(cháng)了灰色職務(wù)消費的勢頭。
此次出臺的國企負責人職務(wù)消費“12條禁令”，在制度上劃出了行為禁區，但要真正落到實(shí)處，恐怕不是一禁了之那么簡(jiǎn)單。一方面，需要繼續加強制度建設，在推進(jìn)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規和規范性文件落實(shí)的同時(shí)，設定具有可操作性、針對性的法治邊界，大力壓縮灰色職務(wù)消費行為的空間。另一方面需要充分運用現代企業(yè)制度的管理辦法，激發(fā)制度監管的功能。
國有企業(yè)并不缺乏監管平臺，關(guān)鍵是讓這些平臺真正發(fā)揮監管效力。國企出資人應該加大對國企負責人職務(wù)消費行為的監管力度，國企內部的監事會(huì )、職代會(huì )和內部財務(wù)、審計、紀檢監察等部門(mén)，對于國企負責人職務(wù)消費透明化、規范化也應各司其職、把好關(guān)口。上市國企，在必要時(shí)還應該發(fā)揮股東大會(huì )的作用。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是我們黨執政的重要經(jīng)濟基礎，既有市場(chǎng)經(jīng)濟中企業(yè)所具有的一般屬性，又有不同于其他企業(yè)的特殊屬性。這就決定了對國企負責人的職務(wù)消費行為，應該有高于一般企業(yè)的監管標準，需要在薪酬結構、薪酬制度、職務(wù)消費以及監管體制等各個(gè)方面制定更有針對性的制度，不斷優(yōu)化公司治理，在改革發(fā)展中增強國企的活力和競爭力，實(shí)現國有資產(chǎn)保值和增值，為全民謀求更大的福祉。
