時(shí)評
每日時(shí)評：以配套制度助子女“常回家看看”
http://www.cqfhp.com/ 2013-01-04 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
在新形勢下要“保障老年人權益”，除了從道德層面提倡子女盡孝之外，更應以立法規范和強調政府責任和單位責任。
曾在今年6月引發(fā)普遍爭議的“常回家看看”入法，已成為現實(shí)。全國人大常委會(huì )28日表決通過(guò)新修改的老年人權益保障法，明確規定家庭成員應當關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應當經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。用人單位應當按照國家有關(guān)規定保障贍養人探親休假的權利。
從輿論的回應來(lái)看，媒體和網(wǎng)民最為關(guān)注的，仍是“應當經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人”。“常回家看看”被套上“應當”這一法律用語(yǔ)，道德責任就上升到了法律責任的層面。這一修法的良好初衷當然不應懷疑。客觀(guān)評價(jià)，這樣的立法表態(tài)，對于強化全社會(huì )的尊老意識，增強子女對老人的責任感，也的確能起到一定的作用。
但也必須指出，“常回家看看”仍然停留在一個(gè)“倡導性抽象條款”。何謂“經(jīng)常”，如何才算“問(wèn)候”，這在法律上都沒(méi)有具體限定。其實(shí)，立法中有無(wú)規定子女盡孝的內容并不重要，重要的是如何讓子女必須按法律的規定去盡孝道。
從立法技術(shù)來(lái)看，大凡法律規則，無(wú)一例外地應包括行為模式、條件假設和法律后果這三要素。應用在“常回家看看”上，規則的完整表述就是：不但包括當子女與父母分居后，應常回家看看這個(gè)明確的行為方式。還應包括，如果子女不這么做將承擔什么樣的法律責任。而顯然，我們很難為不常回家看看的子女們規定某種明確而具體的罰則。如果一個(gè)法律規則缺乏法律后果，那就勢必淪為“倡導性文本”。
依我看來(lái)，子女盡孝，家庭撫養是中國養老傳統，不容否認更不容忽視。但在新形勢下要“保障老年人權益”，除了從道德層面提倡子女盡孝之外，更應以立法規范和強調政府責任和單位責任。
在以獨生子女為主體的家庭結構下，一個(gè)三代之家，上有四位老人下有一個(gè)小孩，負擔不可謂不重。國家立法不應總是想著(zhù)去強調公民的義務(wù)，而更應去規范政府的權力，以制度保障政府履行自己的職能。在制定“倡導性條款”的同時(shí)，更應關(guān)注政府的各項養老政策，并落實(shí)勞動(dòng)合同法上的休假制度，通過(guò)國家扶助來(lái)緩解家庭壓力，讓絕大多數公民都能愉悅地“常回家看看”。
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