一項可能影響上億人“安家落戶(hù)”的政策今日出臺。根據國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，建制鎮和小城市的落戶(hù)限制將全面放開(kāi)，中等城市的落戶(hù)限制也將有序放開(kāi)。改革的目標，旨在推動(dòng)以1億左右“農民工”為主體的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。在我國城鎮化的過(guò)程中，這項改革注定將引發(fā)一場(chǎng)影響深遠的社會(huì )巨變。
據透露，截至今年6月底，我國外出農民工已經(jīng)達到了1.74億，半數以上是在中小城市或城鎮就業(yè)。這一龐大的農業(yè)轉移人口既給已有的戶(hù)籍制度帶來(lái)了挑戰，同時(shí)也是新型城鎮化的動(dòng)力。此次改革，就是將束縛人口流動(dòng)的舊制度打破，使之成為安定人、關(guān)懷人、激勵人的力量，從而為新型城鎮化蓄力。透視改革的具體措施可以看到，以人為本、執政為民是貫穿改革整體內容的基本原則。城鎮化，歸根結底是人的城鎮化。
需要看到，在此前的城鎮化過(guò)程中，曾經(jīng)出現“不愿落戶(hù)”的情況。究其原因，還在于配套改革的力度不夠。農民不愿意遷入城鎮，不外乎配套措施跟不上、生活不夠便利。因此，目前的改革特別強調統籌配套、提供基本保障。特別是在衣食住行、醫療教育等民生密切相關(guān)的各方面為群眾提供更多的便利，自然會(huì )激勵更多的人進(jìn)入城鎮。不僅要“人進(jìn)來(lái)”，還要“干起來(lái)”，通過(guò)技能培訓等手段，讓他們逐漸從農業(yè)人口轉變?yōu)橛幸患贾L(cháng)的城鎮人口，并在這一過(guò)程中推動(dòng)基層治理的現代化。這是一個(gè)大國實(shí)現現代轉身的必經(jīng)之路。
在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中，有人曾經(jīng)把農民工比喻為“風(fēng)中的無(wú)腳鳥(niǎo)”，他們隨著(zhù)中國經(jīng)濟大潮的起落，往返于城鄉之間，卻苦于在城市無(wú)枝可依，耗盡力氣后只能重回故園。通過(guò)此項改革，有望實(shí)現以他們?yōu)橹黧w的城鎮化，以及他們自身的市民化。正如習總書(shū)記所言，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”此次戶(hù)籍改革既是黨的十八大和十八屆三中全會(huì )的要求，也透顯出給“無(wú)腳鳥(niǎo)”在城市中搭巢筑穴的制度關(guān)懷，必將點(diǎn)亮億萬(wàn)人的夢(mèng)想。
>> 圖解戶(hù)籍改革：我國將取消農業(yè)和非農戶(hù)口分類(lèi)
>> 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)[全文]
