黨的十八屆三中全會(huì )明確提出要建立國家公園體制，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風(fēng)景名勝區、旅游景區，認為建立國家公園就是把高價(jià)值的資源拿來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實(shí)質(zhì)，容易對社會(huì )公眾產(chǎn)生誤導，會(huì )影響我國國家公園體制建設的健康發(fā)展。
如何正確理解國家公園？我們需要什么樣的國家公園體制？這些帶有根本性、方向性的重要問(wèn)題，必須在行動(dòng)開(kāi)始前厘清。
國家公園游憩與大眾旅游有何區別？
國家公園游憩游客通過(guò)到國家公園里按規劃的生態(tài)旅游線(xiàn)路，去觀(guān)賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進(jìn)健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經(jīng)濟收入，可以通過(guò)開(kāi)展資源的非消耗性利用，實(shí)現非損傷性的獲取利益，以促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高當地居民的生活質(zhì)量。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對公眾的環(huán)境教育責任，對旅游的可持續發(fā)展的責任等。大眾觀(guān)光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類(lèi)旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規定的時(shí)間、線(xiàn)路和活動(dòng)的內容，有計劃地完成全程旅游活動(dòng)，其接待人數、經(jīng)濟收入是主要的考核指標，難免會(huì )產(chǎn)生為了經(jīng)濟利益進(jìn)行無(wú)節制、超容量開(kāi)發(fā)的現象。
國家公園屬于自然生態(tài)保護范疇，還是屬于經(jīng)濟文化建設范疇？
國家公園內涵豐富，含有國家公園范圍內具有保護、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀(guān)，也包括無(wú)形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態(tài)建設范疇，文化和經(jīng)濟是輔助功能，不能本末倒置。
有了自然保護區還需要國家公園嗎？
有人問(wèn)，如果是為了搞自然保護，何需建立國家公園，沿用自然保護區模式不就可以了么？這是對我國和國際自然生態(tài)保護現狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護區，但還是需要建立國家公園，有兩點(diǎn)理由：一是我國目前以自然保護區為主體的自然保護體系并不完善，需要進(jìn)行改革。在我國，有自然保護區、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護區、國家公益林保護區、風(fēng)景名勝區等各類(lèi)保護區，而自然保護區是主體。這些保護區雖然名目繁多，但都是部門(mén)和地方各自發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統的科學(xué)設計，沒(méi)有形成科學(xué)完整的保護區體系。二是需要理順保護區管理體制。各種類(lèi)型保護區經(jīng)常出現交叉重疊現象，有的被掛上了風(fēng)景名勝區、A級旅游景區的牌子，導致管理混亂、權責不分。完整的生態(tài)系統被人為割裂，生態(tài)破碎化現象嚴重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。
建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護區按照自然生態(tài)系統的完整性整合起來(lái)，形成大范圍的完整保護區，保護自然生物多樣性及其構成的生態(tài)結構和生態(tài)過(guò)程；在管理體制上，明確責權利，理順管理，克服原來(lái)那種部門(mén)之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現象。國家公園具有資源屬性，科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性都很強，必須由資源管理部門(mén)實(shí)施專(zhuān)業(yè)的科學(xué)管理。因此，國家公園應實(shí)行“統一協(xié)調、專(zhuān)業(yè)管理”的模式進(jìn)行管理。
期待中的國家公園應該是什么樣子的？
不只是發(fā)達的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個(gè)正在走向富強文明的大國，有著(zhù)世界級的資源稟賦，如果我們沒(méi)有世界級的國家公園，我們作為自然保護工作者將感到汗顏。
一提到國家公園，人們腦子里就應該浮現出這樣的一幅幅景象：無(wú)數野生植物生長(cháng)在那里，一群群的野生動(dòng)物自由奔跑，壯美的景觀(guān)充滿(mǎn)自然之美，一切還保存著(zhù)自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規定的路線(xiàn)觀(guān)察，在小的范圍內體驗，人與自然和諧共處。而絕不是充滿(mǎn)著(zhù)熙熙攘攘的人群，充斥著(zhù)“到此一游”的大眾化游客的熱門(mén)旅游目的地。
