把推進(jìn)反腐敗國家立法列入今年加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法范圍，受到參加兩會(huì )的代表委員的高度關(guān)注。“張德江委員長(cháng)作的常委會(huì )工作報告，在加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法當中明確提出今年要推進(jìn)反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法。”3月9日下午，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )刑法室主任王愛(ài)立在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
“法令者，治之具。”拍蠅打虎也罷，宣戰“鐵帽子王”也好，要使權力謙抑、權益得彰，唯有嚴肅法紀、厘清規矩。2015年是中國全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，全面完成“十二五”規劃的收官之年。于此背景下，全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，都離不開(kāi)反腐敗的制度化與法制化。
早在1999年的全國人大九屆二次會(huì )議上，著(zhù)名學(xué)者、時(shí)任上海社科院院長(cháng)的全國人大代表張仲禮提出法治反腐觀(guān)點(diǎn)，并提交了《建議制定國家“反腐敗法”的議案》。此后，伴隨著(zhù)反腐倡廉制度建設，推進(jìn)反腐敗國家立法的呼聲日益高漲。黨的十八屆四中全會(huì )《決定》明確提出：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。”
有人說(shuō)，對于公權力來(lái)說(shuō)，應該是——法律讓其不敢腐、制度讓其不能腐、信仰讓其不想腐。這話(huà)也許未必科學(xué)，卻也道盡法制建設之于反腐敗的價(jià)值與意義。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國特色的反腐倡廉制度體系基本建成，但現有法規制度亟待跟上世易時(shí)移的現實(shí)：譬如反腐形勢的變化、反腐程序的完善、反腐效能的保障等。去年，刑法修正案(九)草案提請全國人大常委會(huì )審議，對刑法有關(guān)貪污賄賂犯罪的條文進(jìn)行了完善，其實(shí)已經(jīng)在落實(shí)中央的反腐立法要求。
反腐敗國家立法之所以備受關(guān)注，離不開(kāi)以下幾個(gè)原因：一則，從今年政協(xié)報告首提黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，到政府工作報告強調“有權不可任性”，2015年的全國兩會(huì )上，“反腐”已成為事關(guān)國計民生的高頻熱詞。據《2015年中國社會(huì )形勢分析與預測》報告指出，2014年，中國城市居民生活滿(mǎn)意度總體比上年有所提高，其中對反腐敗滿(mǎn)意度升幅最大。由此可見(jiàn)，推進(jìn)反腐敗國家立法，是持續深入反腐敗斗爭的現實(shí)所需。
二則，全面依法治國的背景下，“依法反腐”成為必由之路。反腐會(huì )否成為“一陣風(fēng)”？“多打虎、打大虎”的“任性”能否有穩定預期？這些問(wèn)題都需要用法治思維與法治方式來(lái)回答。推進(jìn)反腐國家立法既是完善中國特色社會(huì )主義法律體系、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化的要求，也是因應頂層設計“實(shí)現立法和改革決策相銜接”指導思想的具體體現。
三則，有關(guān)反腐立法的地方實(shí)踐已經(jīng)過(guò)了“摸石頭”階段。前年，汕頭、珠海兩個(gè)經(jīng)濟特區率全國之先出臺預防腐敗條例，為中國反腐防腐立法的開(kāi)展進(jìn)行了有益的探索。譬如在汕頭和珠海各自的預防腐敗條例中，對“裸官”、“官二代”、“三公經(jīng)費公開(kāi)”、“財產(chǎn)申報”、“國企腐敗”等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題均作了詳盡的規定。此外，美國有《聯(lián)邦貪污對策法》，英國和新加坡有《防止貪污法》，俄羅斯有《反腐敗法》，韓國有《腐敗防止法》……推進(jìn)反腐敗國家立法，亦是國際慣例。這些年，從《北京反腐敗宣言》到APEC反腐敗執法合作網(wǎng)絡(luò )，從國際視野來(lái)看，反腐國家立法也是加強相關(guān)領(lǐng)域全球合作的前提與基礎。
“法立于上，則俗成于下。”反腐敗國家立法構筑起權力籠子，有權才能真正“不敢”任性。
