我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，占總人口的11%；預計2020年將達到2.4億，占當時(shí)總人口的16%左右。養老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)，滿(mǎn)足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。
為促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的重要意義
老年人最值得尊敬和愛(ài)戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì )生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現出日益增長(cháng)的需求。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持以人為本的具體體現。認真解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題，有利于保持家庭關(guān)系穩定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容，是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。同時(shí)，加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區、各部門(mén)要充分認識發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施
發(fā)展養老服務(wù)業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會(huì )興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規范的養老服務(wù)業(yè)準入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會(huì )資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養老服務(wù)業(yè)。
（一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì )福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會(huì )力量多形式、多渠道參與老年社會(huì )福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設施數量，提高服務(wù)質(zhì)量。
（二）大力發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)機構。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類(lèi)社會(huì )養老服務(wù)機構。引導和支持社會(huì )力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習、娛樂(lè )、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng )辦家庭養老院、托老所，開(kāi)展老年護理服務(wù)，為老年人創(chuàng )造良好的養老環(huán)境和條件。
（三）鼓勵發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)。要通過(guò)政策引導，鼓勵社會(huì )資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區（村鎮）家庭的老年人提供養老服務(wù)，為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境。
（四）支持發(fā)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫療機構，鼓勵醫療機構開(kāi)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)。根據實(shí)際情況，對開(kāi)展老年護理、臨終關(guān)懷服務(wù)的機構按規定給予政策扶持。
（五）促進(jìn)老年用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。制定鼓勵措施，引導企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展，滿(mǎn)足老年人的多方面需求。
（六）加強教育培訓，提高養老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，改革教學(xué)內容和教學(xué)方法。加強崗位培訓，提高養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。
三、加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)責任
各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，把加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，明確工作目標，認真落實(shí)責任。要進(jìn)一步強化政府公共服務(wù)職能，強化服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。要組織或促進(jìn)制定建筑設施、衛生條件、質(zhì)量標準、服務(wù)規范等養老服務(wù)行業(yè)標準，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監督，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)向規范化、標準化發(fā)展。要鼓勵建立養老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，密切配合，認真解決養老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，抓緊制定和完善促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施。
