社會(huì )問(wèn)題背景分析:目前我國需要社會(huì )救助的人口超過(guò)總人口數量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會(huì )心理的負面影響，強化了社會(huì )的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會(huì )尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10％來(lái)自企業(yè)，5％來(lái)自大型基金會(huì )，85％來(lái)自全國民眾。2003年，美國個(gè)人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬(wàn)多個(gè)，但據估計，沒(méi)有登記注冊的高達300萬(wàn)個(gè)。由于缺乏規范的法規制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規范、監督機制不健全，可能導致慈善機構魚(yú)目混珠，慈善機構管理混亂，讓社會(huì )上一些不法人員打著(zhù)“慈善”的招牌，謀取不正當私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著(zhù)我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著(zhù)大眾內心的慈善與道德信念。
一、關(guān)于該社會(huì )問(wèn)題的原因，結合國內的主流觀(guān)點(diǎn)，戴斌老師認為主要有以下幾點(diǎn)：
（1）觀(guān)念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì )氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業(yè)存在著(zhù)認識上的誤區，慈善事業(yè)理念與發(fā)達國家存在較大差距。
（2）慈善機構的數量太少，慈善捐贈水平較低。
（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規尚不健全和完善。我國尚沒(méi)有針對性、特定性的專(zhuān)門(mén)規范慈善（公益）組織的實(shí)體內容的法律與法規條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。
（4）慈善組織自身亦存在著(zhù)不適應發(fā)展需要的弱點(diǎn)。部分慈善機構的組織建設還不規范，組織的程序不透明、管理制度不規范、監督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會(huì )監督，慈善公益系統的自律還有待強化。
（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著(zhù)我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著(zhù)大眾內心的慈善與道德信念。
三、關(guān)于該社會(huì )問(wèn)題的解決對策，結合國內的主流觀(guān)點(diǎn)，戴斌老師認為主要有以下幾點(diǎn)：
（1）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規政策，積極鼓勵和引導企業(yè)和個(gè)人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無(wú)個(gè)人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。
（2）對于小額捐贈，應同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽(yù)等方面一視同仁。
（3）改變排隊捐贈或當眾認捐的傳統辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。
（4）加大宣傳力度，通過(guò)慈善廣告或捐贈單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過(guò)電話(huà)動(dòng)員征集，上門(mén)勸募。
（5）要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開(kāi)展各項慈善活動(dòng)，離不開(kāi)政府的支持，但不能依賴(lài)政府。
（6）政府部門(mén)要強化責任意識，已經(jīng)由法律規定的、各級人民代表大會(huì )確定的、列入政府預算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會(huì )救濟、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應該足額撥款，及時(shí)發(fā)放，而不能代替各級政府用于義務(wù)教育的撥款。
（7）進(jìn)一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規建設，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵大家進(jìn)行捐贈。通過(guò)完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。
（8）加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監管體制。完善《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會(huì )管理條例》。
