一、一把手監督工作的必要性和緊迫性
所謂“一把手”，是指領(lǐng)導班子中居于首位的負責人。在一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的領(lǐng)導班子和全局工作中，一把手有著(zhù)舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，一把手極易成為各種勢力腐蝕的對象。因此，加強對一把手的有效監督是十分必要的。
加強對一把手權力的監督，是市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權和決策權，這在客觀(guān)上要求加大對一把手監督的力度。如果監督不力，權力“下海”尋租，必然會(huì )擾亂市場(chǎng)秩序，形成權力主導下的“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟”。
加強對一把手權力的監督，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟下多元利益格局的形成，推動(dòng)著(zhù)社會(huì )主義民主政治的進(jìn)程。在發(fā)展社會(huì )主義民主政治的過(guò)程中，一個(gè)很大的障礙就是一些領(lǐng)導干部，尤其是一把手民主意識淡泊，家長(cháng)作風(fēng)盛行，在班子內搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”，不接受群眾的監督，與社會(huì )主義民主政治背道而馳。
加強對一把手權力的監督， 也是加強黨的作風(fēng)建設的需要。從目前現狀來(lái)看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權謀私，揮霍公款，追求個(gè)人享受……一把手作風(fēng)不正會(huì )帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監督問(wèn)題，是加強黨的作風(fēng)建設亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
目前，對各級一把手的監督仍缺乏有效的機制和辦法，以致一些地區和部門(mén)的一把手長(cháng)期處在監督的“真空地帶”。這在客觀(guān)上給腐敗現象的產(chǎn)生和蔓延以可乘之機。當前，一把手腐敗的數量呈上升趨勢，腐敗的滲透面在擴大，涉案人員職務(wù)級別越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，嚴重損害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務(wù)相當艱巨。這大大增加了有效監督一把手的緊迫性。
在當前雙軌并存的背景下，市場(chǎng)原則具有雙重作用。一方面，市場(chǎng)競爭原則可以激發(fā)和培養人們的競爭意識，有利于人才脫穎而出；等價(jià)交換原則有利于增強人們的平等意識，有利于推動(dòng)我國的民主政治建設；市場(chǎng)效益原則可以培養人們求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，克服拖拉扯皮的官僚作風(fēng)，等等。另一方面，市場(chǎng)原則又有消極影響，它客觀(guān)上刺激了人們對金錢(qián)的崇拜，使人不擇手段地攫取利益。因此，如何既按照市場(chǎng)原則規范經(jīng)濟行為，同時(shí)又有效抵制不良風(fēng)氣對一把手的侵蝕，這是當前階段出現的迫切問(wèn)題。
二、一把手監督工作的成效與不足
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索，一把手監督工作取得了一定成效。一是社會(huì )對一把手監督問(wèn)題重要性的認識不斷提高，監督力度不斷加大；二是監督重點(diǎn)日益明確，一把手的主要工作都已納入到監督視野；三是監督主體形成了比較完善的網(wǎng)絡(luò )；四是監督體制逐步健全；五是監督法規制度逐漸完善，對一把手監督工作的規范化程度不斷提高。與此同時(shí)，一把手監督工作還存在以下不足。
一是監督意識不強。一些地方、部門(mén)和單位的監督工作長(cháng)期流于形式。一些人對監督一把手信心不足，認為一把手地位特殊，無(wú)法監督，也不敢監督，即使監督，也是走過(guò)場(chǎng)。一些一把手對監督很反感，認為監督自己丟面子，是組織對自己不信任。一些地方、部門(mén)和單位對監督工作搞表面應付，甚至袒護犯錯誤的一把手，給一把手監督工作帶來(lái)不利。
二是監督工作的內容和范圍還不夠具體。過(guò)去，對一把手監督的范圍主要集中在廉潔自律方面，現已擴展到?jīng)Q策、組織人事，大額度資金的使用和工程項目的確立等方面。但即便如此，在一些地方、部門(mén)和單位，還存在著(zhù)監督內容過(guò)于籠統的問(wèn)題，使得對一把手的監督出現了看起來(lái)很全面而實(shí)際上留下了大量空白和漏洞的狀況。
三是監督主體雖然形成了網(wǎng)絡(luò )，但監督主體職能交叉重復，責任不清，相互之間缺乏溝通和協(xié)調，容易出現脫節、扯皮和相互推諉的現象，影響了監督網(wǎng)絡(luò )整體合力的形成。
四是監督體制不盡合理，監督效果比較差。現行的監督體制是以上級監督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監督為輔的雙向式監督體制。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，這種監督體制的不適應性日益突出。由于體制的原因，本來(lái)可以進(jìn)行直接、有效監督的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，難以對同級一把手實(shí)施真正意義上的監督。因為現階段，我國行使監督權的專(zhuān)門(mén)機構，大都存在于黨政機關(guān)內部，在領(lǐng)導體制上，監督機構一般都受上級業(yè)務(wù)部門(mén)和同級黨委、行政機關(guān)的雙重領(lǐng)導，并以同級黨委、行政機關(guān)的領(lǐng)導為主，監督者與被監督者同時(shí)又是下級與上級的隸屬關(guān)系。這樣一來(lái)，監督主體受制于監督客體，缺乏必要的獨立性和應有的權威性，監督必然軟弱無(wú)力。而自下而上的監督，由于擔心打擊報復，往往又形同虛設。
五是監督法規制度尚不完備，缺乏明確的監督標準和具體的實(shí)施細則。近年來(lái)，我國十分重視監督法規制度的建設，尤其是《黨內監督條例》的頒布與實(shí)施，使黨內監督更加具有可操作性。但是，現已建立的一些法規制度，有的相對滯后，有的過(guò)于籠統，有的雖然建立了一些相應的制度，但落實(shí)的力度不夠。這說(shuō)明，進(jìn)一步加強法規制度建設仍然是一項十分繁重的任務(wù)。
三、加強一把手監督的對策思考
第一，增強廣大群眾、黨員和干部的監督意識。為此，應在全社會(huì )加強監督教育，提高全民族的素質(zhì)，普及監督意識，尤其對監督職能部門(mén)人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔負的職責和使命，積極探索新形勢下對一把手實(shí)施監督的最佳途徑，在整個(gè)社會(huì )形成一種能夠監督和敢于監督一把手的氛圍。
第二，擴大監督內容，突出監督重點(diǎn)，真正對一把手實(shí)施全方位的監督。對一把手的監督，重點(diǎn)應該放在以下三個(gè)方面。一是加強對重大問(wèn)題決策權的監督。強化對一把手決策權的監督，主要看一把手是否堅持集體討論、民主決策；是否走群眾路線(xiàn)，群眾是否滿(mǎn)意；是否正確處理國家、集體和群眾個(gè)人三者利益關(guān)系；是否從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是加強對用人權的監督。加強對一把手用人權的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則；是否堅持干部職務(wù)安排由組織決策的原則；是否充分發(fā)揚民主，走群眾路線(xiàn)，不搞個(gè)人或少數人說(shuō)了算。三是加強對用錢(qián)權的監督。對一把手經(jīng)濟上的監督，不但要監督他們是否亂花公款，搞權錢(qián)交易，索賄受賄等問(wèn)題，而且要防止個(gè)人隨意決定重大開(kāi)支和投資，為追求任期“政績(jì)”而搞“門(mén)面工程”等不正之風(fēng)。
第三，理順監督體制，建立統一、獨立、權威、專(zhuān)門(mén)的監督機構。監督機構的相對獨立性，應體現在監督機構的自成體系上，即對監督機構的領(lǐng)導只能是上一級的授權機關(guān)，其他任何機關(guān)都無(wú)權指揮、干涉監督機構的工作。與此同時(shí)，監督機構的領(lǐng)導干部和工作人員一定要獨立于被監督者之外，他們的選任、調動(dòng)、獎懲以及各種福利、報酬的獲得應由監督機構自身或授權機關(guān)決定。目前監督機構的領(lǐng)導體制、結構等已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下強化對領(lǐng)導干部尤其是一把手監督的需要，也不適應監督機構承擔的職責和任務(wù)，因此必須加以改革。具體設想是：在合并現有三個(gè)廉政機構（紀委、政府系統的監察機構、反貪局）的基礎上，建立一個(gè)統一、獨立的監督機構，專(zhuān)門(mén)負責反腐案件偵辦及其他監督事宜。各省、市、自治區的監督機關(guān)應作為最高國家監督機關(guān)的派出機構，直接歸其領(lǐng)導，對其負責。監督機關(guān)干部的錄用、選任、調動(dòng)、工資福利等由本系統分級決定；監督機關(guān)人員可對同級以下任何組織和個(gè)人進(jìn)行監督檢查，并有一定的處理權；對監督機關(guān)人員的監督，除受本系統的監督外，還要受新聞媒體尤其是各級人大的監督。一般來(lái)說(shuō)，監督機構應設置于國家最高權力機關(guān)之下，我國憲法第57條明確規定，全國人大及常委會(huì )是最高國家權力機關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設的最高國家監督機構應當向全國人大負責，受其領(lǐng)導和監督。當然，監督機構中的黨組織也要向上級黨組織匯報工作，并受其監督。由此形成上下一心的縱向監督新機構、新體制，打破監督主體受制于監督客體的僵局，避免監督中的相互扯皮現象，增強監督機構的權威性。
第四，調動(dòng)各方面的積極性，形成強有力的監督網(wǎng)絡(luò )，增強一把手監督工作的合力。具體要抓好四方面的工作。一是加強上級組織對一把手的監督。我國的現行政治體制特點(diǎn)決定了上級組織對一把手的監督仍然是最有效的監督。因此，應當切實(shí)加強上級組織對一把手的監督，充分運用考察、談話(huà)等手段，認真檢查和掌握一把手在政治思想、履行職責、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政方面存在的苗頭性問(wèn)題，使他們不犯錯誤或少犯錯誤，避免小錯誤發(fā)展為大錯誤。二是加強人大對各級政府一把手的監督，要真正落實(shí)人大所享有的監督權，對不稱(chēng)職甚至觸犯刑律的政府一把手應有效行使彈劾權、罷免權。具體方法是：在屆中進(jìn)行一次信任投票，凡未獲大多數人大代表信任的政府組成人員，應當辭職。為使人大監督能貫徹落實(shí)，應制定清晰規范、易于操作、程序嚴密、協(xié)調配套的監督法規。三是加強領(lǐng)導班子成員對一把手的監督。領(lǐng)導班子成員之間的監督是否有效，關(guān)鍵要看是否切實(shí)堅持民主集中制，努力做到“堅持集體領(lǐng)導，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì )議決定”。四是加強社會(huì )輿論對一把手權力的監督。要盡快出臺一部《新聞法》，依法保障社會(huì )輿論的調查、報道和批評的權力，明確新聞工作者的義務(wù)和責任，使新聞報道能夠真實(shí)準確，有效發(fā)揮輿論監督制約的作用。
第五，加快監督制度建設，保證對一把手監督的經(jīng)常性和有效性。除了嚴格執行已有的廉政建設制度規定外，應進(jìn)一步健全各項監督。例如，應建立一把手廉政檔案制度，把各級一把手的廉政情況記錄在案，作為考察干部和使用干部的重要依據；應實(shí)行一把手廉政建設責任制，以增強一把手抓廉政建設的自覺(jué)性和責任感；應實(shí)行廉政述職制度，一把手每年向單位干部職工匯報自己的廉政情況，自覺(jué)接受群眾的監督；應實(shí)行廉政民主測評制度，每年要對縣處以上的領(lǐng)導干部進(jìn)行廉政民主測評，廣泛征求群眾對領(lǐng)導干部尤其是一把手廉政方面的意見(jiàn)，測評結果可作為今后提拔、使用和撤職的依據。同時(shí)還要健全一把手推薦干部和用人失察追究制度。尤其要建立健全一把手施政行為公開(kāi)制度。權力運行過(guò)程公開(kāi)化是一切監督的基礎，為此，必須建立一把手事務(wù)公開(kāi)制度。各級一把手的哪些工作須向社會(huì )公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)，都應有嚴格的規定。建立健全制度的最終目的是貫徹執行，所以要特別注意抓好一把手對這些制度的貫徹執行，堅決糾正某些一把手在執行規章制度上搞特殊化、“制人不制己”的行為。
