2006年，是近年來(lái)就業(yè)再就業(yè)工作成績(jì)最好的一年。黨中央、國務(wù)院堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，采取了一系列有力措施，全年累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)1184萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的132%，這是實(shí)施積極的就業(yè)政策以來(lái)城鎮新增就業(yè)人數首次突破1000萬(wàn)人。下崗失業(yè)人員再就業(yè)505萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的101%；“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)147萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的147%。2006年年末城鎮登記失業(yè)率為4.1%，低于年初提出的控制目標0.5個(gè)百分點(diǎn)。
就業(yè)是民生之本、安國之策，也是社會(huì )和諧之基。就業(yè)問(wèn)題解決不好，不僅難以實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，而且會(huì )帶來(lái)一系列社會(huì )問(wèn)題。今年的《政府工作報告》強調，要堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收和金融政策。今年的十七大報告也明確提出，實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
“就業(yè)再就業(yè)工作”面臨的問(wèn)題：
一、下崗失業(yè)和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)人員的就業(yè)問(wèn)題依然突出。目前，國有企業(yè)下崗職工還有60多萬(wàn)人，集體企業(yè)下崗職工約400萬(wàn)人，今后3年國企實(shí)施政策性破產(chǎn)還需安置360萬(wàn)人，輔業(yè)改制約有300萬(wàn)職工需要分流安置。在已實(shí)現再就業(yè)人員中，約有三分之一就業(yè)穩定性較差。資源枯竭型城市和困難行業(yè)中，由于傳統產(chǎn)業(yè)衰退，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長(cháng)，再就業(yè)矛盾更為突出。
二、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模加大，就業(yè)服務(wù)急待加強。2007年全國勞動(dòng)力供給增量中，約六成是農村新增勞動(dòng)力，其中絕大部分需要到城鎮尋找就業(yè)機會(huì )，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善，特別是在農村勞動(dòng)力較多的中西部地區，服務(wù)設施和設備短缺陳舊、教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問(wèn)題的存在，嚴重制約著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的擴大和穩定。
三、高校畢業(yè)生依然面臨結構性就業(yè)難題。2007年高校畢業(yè)生達495萬(wàn)人，比上年凈增82萬(wàn)人，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從地區分布看，東部沿海發(fā)達地區和大中城市勞動(dòng)力需求相對旺盛，而西部地區需求不足。從學(xué)歷層次看，就業(yè)困難者主要集中在大專(zhuān)和高職畢業(yè)生，重點(diǎn)院校、熱線(xiàn)專(zhuān)業(yè)供不應求。多數新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降，薪酬、福利減少。非正規就業(yè)崗位比重增加，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足。部分東部城市開(kāi)始討論人口控制政策，有可能造成東部就業(yè)空間的緊縮。以就業(yè)和社會(huì )需求為導向的高等職業(yè)教育改革仍需進(jìn)一步深化。
如何加強“就業(yè)再就業(yè)工作”：
一、堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)。同時(shí)，鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位。
二、全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)人員再就業(yè)工作，積極幫助"零就業(yè)家庭"和就業(yè)困難人員就業(yè)。進(jìn)一步完善再就業(yè)援助制度，大力開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)。今年中央財政和地方財政繼續較大幅度地增加了再就業(yè)補助資金，各地方和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)管好用好這筆資金。
三、認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務(wù)，鼓勵大學(xué)生到西部就業(yè)、到基層就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。做好離校畢業(yè)生的失業(yè)登記工作，對暫時(shí)沒(méi)有就業(yè)、生活困難、符合條件的高校畢業(yè)生，要納入城市最低生活保障范圍給予必要的生活救助。
四、認真做好農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。建立健全縣鄉公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為農民轉移就業(yè)提供服務(wù)。推進(jìn)統籌城鄉就業(yè)試點(diǎn)，加快建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。大力開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，支持各類(lèi)職業(yè)技術(shù)院校擴大農村招生規模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規職業(yè)技術(shù)教育。
五、建立健全制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，支持并規范發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )化就業(yè)服務(wù)組織。
六、加強失業(yè)調控。建立失業(yè)預警機制、失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。規范企業(yè)裁員行為，建立規模裁員報告制度。
七、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓。重點(diǎn)加強對下崗失業(yè)人員、農村富余勞動(dòng)力多種形式的職業(yè)技能培訓，加強對高校畢業(yè)生的見(jiàn)習培訓，提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施國家高技能人才培訓工程，加快高技能人才培養。
八、維護和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。要落實(shí)三年解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的目標，探索解決工資拖欠問(wèn)題的長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善最低工資標準的正常調整機制，落實(shí)好最低工資制度和小時(shí)最低工資標準。抓住《勞動(dòng)合同法》出臺的有利契機，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計劃，務(wù)求在勞動(dòng)合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率方面有一個(gè)大的突破。同時(shí)，繼續推進(jìn)集體合同制度，大力開(kāi)展區域性、行業(yè)性集體協(xié)商。改革勞動(dòng)爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優(yōu)勢作用的勞動(dòng)爭議處理機制。
