我國社會(huì )保障制度的現狀
目前我國社會(huì )保障制度面臨極大挑戰。從長(cháng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟帶來(lái)的巨大社會(huì )震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢波動(dòng)適時(shí)調整各有關(guān)項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。分析我國社會(huì )保障制度存在以下不足之處：
一、保障范圍覆蓋不全。改革開(kāi)放以后，我國的社會(huì )保障制度發(fā)生變化，社會(huì )保險資金開(kāi)始轉向社會(huì )統籌，在體制上圍繞著(zhù)“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線(xiàn)”具體運行，但當前的三條保障線(xiàn)還不能全部覆蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬(wàn)以上，1999年享受社會(huì )保障的總人數不足300萬(wàn)，2000年不足400萬(wàn)。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是“無(wú)勞動(dòng)能力”的人，是為數較少的邊緣群體。而在體制轉軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機會(huì )的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總人數的70％以上。
二、農村社會(huì )保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結構相適應；我國的社會(huì )保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì )保險制度；在農村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結合而以前者為主的保障制度，作為現代社會(huì )保障體系核心內容的社會(huì )保險，未在農村建立。中央財政用于社會(huì )保障的支出占中央財政總支出的比例，咖拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，我國只有10％左右，而這10％的投入也是絕大部分給了城鎮職工。
三、下崗失業(yè)人員的社會(huì )保障水平低下。我國城鎮失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業(yè)人員和城鎮非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時(shí)性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0．16％，1999年提高到0．51％，二者合計占職工工資總額的比重1996年為1．21％，1999年為4．20％。
四、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險條例》可視為社會(huì )保障立法外，還沒(méi)有第二部社會(huì )保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執行起來(lái)有相當大的回旋余地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開(kāi)放的需要。最后，有的規定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權宜之計。以上這些都不利于我國社會(huì )保障制度的建立和健康發(fā)展，相關(guān)執能部門(mén)應針對上述種種弊端，采取積極措施，改變這一現狀。
