就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到即將踏入社會(huì )的大學(xué)畢業(yè)生，也關(guān)系到金融危機下全國約2000萬(wàn)失業(yè)返鄉的農民工，是社會(huì )安定團結的首要條件之一。可以說(shuō)就業(yè)是民生之本、安國之策，是近年公眾與政府關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題，也是近年中央機關(guān)及其直屬機構公務(wù)員錄用考試、各省市公務(wù)員錄用考試考查的熱點(diǎn)話(huà)題。在本文中從2009年《社會(huì )藍皮書(shū)》的新聞發(fā)布入手，闡述了國務(wù)院針對當前當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的相關(guān)政策。
新聞鏈接
一、2009年社會(huì )藍皮書(shū)發(fā)布150萬(wàn)大學(xué)生難找工作
2008年12月15日，2009年《社會(huì )藍皮書(shū)》在京發(fā)布。《社會(huì )藍皮書(shū)》主編、中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所所長(cháng)李培林和就業(yè)問(wèn)題研究專(zhuān)家陳光金在發(fā)布會(huì )上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊。
“除了大學(xué)畢業(yè)生以外，農民工的就業(yè)形勢也受到極大影響。”李培林說(shuō)，“盡管現在已有400萬(wàn)農民工提前返回農村，但是大部分人并沒(méi)有回到原來(lái)居住的農村，而是在當地的小城鎮打散工。當地政府現在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過(guò)當前的困難時(shí)期。”
就業(yè)問(wèn)題研究專(zhuān)家陳光金在會(huì )上介紹了2008年全國勞動(dòng)就業(yè)總體形勢的三大特點(diǎn)。第一，就業(yè)形勢總體比較平穩。前三季度累計實(shí)現城鎮新增就業(yè)人數的全年目標任務(wù)，登記失業(yè)率控制在4.5%左右。第二，勞動(dòng)總供給大于總需求的格局沒(méi)有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數和用人市場(chǎng)有所下降，各下降5.5%和2.6%。第三，勞動(dòng)力供求關(guān)系出現地域差異。東部勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和求職人數在減少，中部地區呈現兩增長(cháng)趨勢，即需求率增長(cháng)3%和求職率增長(cháng)5%，而西部地區則出現反向的增長(cháng)變化，即整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)都在增長(cháng)，需求增長(cháng)率為9%，供應率為6%。
“高校畢業(yè)生從2006年的413萬(wàn)人增長(cháng)至2009年的611萬(wàn)人，給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)了很大壓力。”陳光金分析，2008年大學(xué)生就業(yè)形勢趨緊主要有三個(gè)原因：第一，高校畢業(yè)生規模擴大導致就業(yè)壓力增大;第二，2007年部分未能如期就業(yè)的畢業(yè)生將對2008年的畢業(yè)生形成空間擠壓;第三，全球金融危機對大學(xué)生就業(yè)造成沖擊，就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻。
二、全國約2000萬(wàn)農民工失業(yè)返鄉
2009年2月2日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上指出，全國約有2000萬(wàn)農民工由于此次金融危機失去工作或者還沒(méi)有找到工作而返鄉，占外出就業(yè)農民工總數的15.3%。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬(wàn)農民就業(yè)面臨很大壓力。
陳錫文表示，國家對農民工的就業(yè)問(wèn)題高度重視，2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵城市和沿海發(fā)達地區的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農民工;對暫時(shí)沒(méi)有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會(huì );凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施的建設;幫助農民工回鄉以后自己創(chuàng )業(yè);切實(shí)保障外出農民工的土地保障權益，回來(lái)以后如果確實(shí)沒(méi)有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。
“由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發(fā)達地區，過(guò)去主要從事外貿的企業(yè)遇到了一些生產(chǎn)上的困難，有相當一部分的農民工失去了就業(yè)崗位，可以說(shuō)，當前保就業(yè)、保民生就是保農村穩定。”陳錫文說(shuō)，特別是近幾年來(lái)，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40%，農民工就業(yè)數量的減少，帶來(lái)了農民收入增長(cháng)的困難。
政策縱覽
一、國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知
2009年2月10日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》要求，緊密結合實(shí)施擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的措施，千方百計擴大就業(yè)。
《通知》說(shuō)，當前，國際金融危機的影響進(jìn)一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險增加。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)，穩定就業(yè)局勢，對維護社會(huì )穩定，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，具有十分重要的意義。
《通知》要求切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，努力確保就業(yè)形勢基本穩定。著(zhù)重做好企業(yè)職工穩定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農民工流動(dòng)就業(yè)和復員轉業(yè)軍人安置就業(yè)工作。
采取積極措施減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)穩定就業(yè)崗位。規范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數10%以上，需提前30日向工會(huì )或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì )或者職工意見(jiàn)后，向當地人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)報告裁減人員方案。
《通知》要求，進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動(dòng)者多渠道就業(yè)。延續鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規定在限額內依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(cháng)至2009年底。
延續鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定在相應期限內定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(cháng)至2009年底。
《通知》還要求，切實(shí)做好重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，強化公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)技能。強化政府促進(jìn)就業(yè)責任，廣泛動(dòng)員全社會(huì )共同做好就業(yè)工作。各地要在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中，把擴大就業(yè)和穩定就業(yè)作為重要目標，把新增就業(yè)人數和控制失業(yè)率作為政府政績(jì)考核的重要內容，完善落實(shí)目標責任制度。
二、“七項措施”拓寬大學(xué)生就業(yè)空間
2009年1月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
會(huì )議指出，高校畢業(yè)生是我國寶貴的人力資源。面對當前國際金融危機蔓延、我國就業(yè)形勢十分嚴峻的情況，必須把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。
會(huì )議研究確定了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。
(一)鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業(yè)生，給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會(huì )保險;對到中西部和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業(yè)，并履行一定服務(wù)期限的畢業(yè)生，實(shí)施相應學(xué)費和助學(xué)貸款代償;對應征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償。擴大中央有關(guān)部門(mén)實(shí)施的面向基層就業(yè)項目規模。
(二)鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。對企業(yè)招用非本地戶(hù)籍普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，直轄市以外的各地城市要取消落戶(hù)限制。企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生，可享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
(三)鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng )新型企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生，高校的科研專(zhuān)項可吸收畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會(huì )保險費從項目經(jīng)費中列支。
(四)鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。高校要積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，建設完善一批大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園和創(chuàng )業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款及貼息等扶持政策。
(五)強化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。高校及教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要采取多種方式為畢業(yè)生提供免費就業(yè)信息和各類(lèi)就業(yè)服務(wù)。
(六)提升畢業(yè)生就業(yè)能力。所有高校都要確保畢業(yè)生在離校前都能參加學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)。完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見(jiàn)習制度，從2009年起，用三年時(shí)間組織100萬(wàn)未就業(yè)高校畢業(yè)生開(kāi)展見(jiàn)習。在高等職業(yè)院校實(shí)施畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。
(七)建立和完善困難畢業(yè)生援助制度。積極為離校后未就業(yè)回原籍的高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，將登記失業(yè)的高校畢業(yè)生納入當地失業(yè)人員扶持政策體系，對就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生給予重點(diǎn)幫扶。
會(huì )議要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，共同推動(dòng)工作。要做好宣傳教育工作，引導大學(xué)生樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)和成才觀(guān)。要深化高等教育改革，調整人才培養結構，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設置，切實(shí)解決學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構設置與就業(yè)市場(chǎng)需求脫節的問(wèn)題，著(zhù)力提高學(xué)生的創(chuàng )新意識和實(shí)踐能力，提高畢業(yè)生就業(yè)能力，使高等教育進(jìn)一步適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。
