“三農”問(wèn)題，說(shuō)到底是農民就業(yè)問(wèn)題，也就是怎樣使幾億農民實(shí)現比較充分的就業(yè)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國具有典型的二元經(jīng)濟結構特征，即較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的現代工業(yè)部門(mén)和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率的傳統農業(yè)部門(mén)同時(shí)并存。我國人均耕地有限，農業(yè)部門(mén)的資本投入較少，農業(yè)勞動(dòng)力在與投入農業(yè)的資本、土地的匹配中嚴重過(guò)剩。根據邊際收益遞減原理，農業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率低，相當一部分勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率幾乎為零，即這部分勞動(dòng)對農業(yè)的總產(chǎn)出幾乎沒(méi)有貢獻。換句話(huà)說(shuō)，若將這部分勞動(dòng)力從傳統農業(yè)部門(mén)轉移出來(lái)，農業(yè)總產(chǎn)出并不會(huì )因此而減少。可見(jiàn)，由于存在大量富余勞動(dòng)力，農業(yè)從業(yè)者只能維持較低的人均收入水平，因而將富余勞動(dòng)力轉移出來(lái)就成為提高農民收入水平的重要途徑。但由于我國農業(yè)富余勞動(dòng)力的數量遠遠大于非農部門(mén)的需求，在供求規律的作用下，非農部門(mén)雇傭農業(yè)富余勞動(dòng)力的工資水平十分接近農村的最低生活水平，農業(yè)富余勞動(dòng)力向非農部門(mén)轉移很難獲得滿(mǎn)意收入，這又制約了農業(yè)富余勞動(dòng)力的轉移。在這種情況下，破解農村勞動(dòng)力的就業(yè)難題，就需要多管齊下，綜合施治。
一、改善勞動(dòng)力供給狀況，使農村勞務(wù)輸出由無(wú)差別的簡(jiǎn)單勞動(dòng)輸出變?yōu)橛懈鞣N技能的勞動(dòng)輸出。雖然就整體而言農村富余勞動(dòng)力仍是過(guò)剩的，但就具有某一項技能的勞動(dòng)力供給來(lái)說(shuō)卻可能是不足的，經(jīng)過(guò)技能培訓，就使原來(lái)無(wú)差別從而無(wú)限供給的勞動(dòng)力，變?yōu)橛胁顒e從而有限供給的勞動(dòng)力。這將能夠大大改善農村勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的地位，提高農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的效率和收益。為此，要搞好勞務(wù)需求方的調查研究，弄清勞務(wù)需求的種類(lèi)、數量和相關(guān)技能，然后進(jìn)行有針對性、注重實(shí)效的培訓。對農村富余勞動(dòng)力進(jìn)行培訓是政府的責任，應該成為政府向農村提供公共服務(wù)的重要內容。農村合作組織也應成為勞務(wù)培訓的重要力量，因為勞動(dòng)力技能培訓是其發(fā)展壯大的重要手段。勞務(wù)培訓還應成為各類(lèi)志愿組織幫助農民脫貧致富的一個(gè)重要途徑。
二、通過(guò)改造傳統農業(yè)，進(jìn)一步吸收農村富余勞動(dòng)力。當傳統農業(yè)沒(méi)有進(jìn)一步的資本投入或經(jīng)營(yíng)方式不變時(shí)，過(guò)多的勞動(dòng)力不能增加農業(yè)的產(chǎn)出。但當增加農業(yè)投入或改變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，通常需要增加勞動(dòng)力投入。在我國大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展綠色農業(yè)、有機農業(yè)、高效農業(yè)的過(guò)程中，就需要增加勞動(dòng)力的投入。在農業(yè)從業(yè)者從傳統的只重生產(chǎn)不重經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的經(jīng)營(yíng)方式轉變的過(guò)程中，也需要增加勞動(dòng)力。可見(jiàn)，農業(yè)部門(mén)經(jīng)過(guò)改造提升，仍然能夠進(jìn)一步吸納勞動(dòng)力。
三、創(chuàng )造合適的公益崗位。從世界范圍來(lái)看，解決環(huán)境問(wèn)題是政府的基本職責之一。就我國來(lái)說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題一方面是生產(chǎn)和生活所造成的環(huán)境污染的治理，另一方面是退化的生態(tài)環(huán)境的恢復。就后一方面來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力和財政實(shí)力的增強，將有條件運用財政資金大規模治理退化的生態(tài)環(huán)境，這使設立從事生態(tài)治理的公益性崗位成為現實(shí)。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟高速發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境欠賬較多，生態(tài)環(huán)境對可持續發(fā)展的制約日益明顯，因而在相當長(cháng)的時(shí)間里，我國必然要投入大量的勞動(dòng)力來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這將為農村富余勞動(dòng)力提供重要的用武之地，也有助于緩解農村的就業(yè)壓力。
