“備材料”、“備觀(guān)點(diǎn)”是申論備考的重要環(huán)節。公共安全問(wèn)題，諸如食品安全、生產(chǎn)安全、藥品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò )安全等問(wèn)題，一直是國家和地方公務(wù)員申論考試的熱點(diǎn)焦點(diǎn)內容。2003年和2006年國家公務(wù)員申論考試、2004年和2005年山東公務(wù)員申論考試、2008年天津公務(wù)員申論考試都涉及到這一問(wèn)題。今年的經(jīng)濟安全(“力拓間諜門(mén)”事件)、交通安全(治理酒駕)無(wú)疑也是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。聯(lián)創(chuàng )世華公考研究中心特對治理酒后駕車(chē)問(wèn)題進(jìn)行了梳理，以助廣大應試者一臂之力。
一、背景
2008年12月14日，成都長(cháng)期無(wú)證駕駛的孫偉銘在醉酒駕車(chē)追尾逃逸途中，嚴重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車(chē)，造成4人死亡、1人重傷。2009年7月23日，成都中級人民法院以危害公共安全罪判處無(wú)證酒后駕車(chē)的司機孫偉銘死刑。
2009年1月21日夜，河南靈寶寶馬車(chē)主醉酒后駕車(chē)連撞一輛桑塔納、一輛摩托車(chē)和多名行人，造成6人當場(chǎng)死亡、6人受傷的特大道路交通事故。
2009年5月7日晚，20歲的在校大學(xué)生胡斌駕駛紅色三菱跑車(chē)在杭州鬧市區飆車(chē)，將走在斑馬線(xiàn)上的26歲青年譚卓撞死。一審獲刑三年。
2009年6月30日晚，一名醉酒司機在南京撞上路邊西瓜攤，隨后沿途撞倒9名路人，并撞壞6輛路邊停放的轎車(chē)，造成5人死亡，其中還有一名是臨盆的孕婦。
2009年8月4日晚上，杭州29歲的司機魏志剛酒后超速駕駛保時(shí)捷越野車(chē)，將正在過(guò)馬路的16歲女孩馬芳芳撞死。在事故現場(chǎng)的不遠處，是當地首條“愛(ài)心斑馬線(xiàn)”。
2009年8月5日，雞西某夜市一路虎越野車(chē)連撞26人，死亡2人，8人住院治療。
2009年8月6日晚間，上海市嘉定區霜竹路上一輛寶馬轎車(chē)司機酒后駕車(chē)，先將一名4歲男孩撞飛出50米遠，接著(zhù)又撞上一輛別克車(chē)，導致男孩傷重經(jīng)搶救無(wú)效死亡，別克車(chē)上3人骨折。
二、酒后駕車(chē)判定標準、處罰法律依據
(一)酒后駕車(chē)與醉酒駕車(chē)標準
根據國家質(zhì)量監督檢驗檢疫局發(fā)布的《車(chē)輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522—2004)規定，駕駛人員每100毫升血液酒精含量大于或等于20毫克，并每100毫升血液酒精含量小于80毫克為飲酒后駕車(chē);每100毫升血液酒精含量大于或等于80毫克為醉酒駕車(chē)。
大概喝多少酒會(huì )達到這個(gè)標準?有關(guān)專(zhuān)家大體估算了一下：20mg/100ML，大致相當于一杯啤酒;80mg/100ml，則相當于3兩低度白酒或者2瓶啤酒;100mg/100ml，大致相當于半斤低度白酒或者3瓶啤酒。
(二)法律依據
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規定：
飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)的，處暫扣三個(gè)月機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處五百元罰款;醉酒后駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處二千元罰款。
一年內有前兩款規定醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的行為，被處罰兩次以上的，吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，五年內不得駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)。
三、酒后駕車(chē)原因
第一，我國對于酒后駕車(chē)的處罰規定過(guò)輕，同時(shí)對酒后駕車(chē)的判定標準起點(diǎn)過(guò)高，是造成目前酒后駕車(chē)，并且引發(fā)交通事故的主要原因。
我國認定酒后駕車(chē)標準的起點(diǎn)是0.2%，相比瑞典為0.02%，德國為0.03%，日本為0.05%，我國認定酒后駕車(chē)標準的起點(diǎn)顯然放得有些寬。我國的《道路交通安全法》對酒后駕車(chē)者和醉酒駕車(chē)者的處罰較輕，根本就是形同虛設。而在國外，比如美國，酒后駕車(chē)一經(jīng)查實(shí)，即上銬逮捕，并列入個(gè)人檔案記錄。血液中的酒精含量超過(guò)0.1%，則以醉酒駕車(chē)論處。除了罰款之外，還可判處坐牢。有的州將醉酒駕車(chē)視為“蓄意謀殺”定罪。在瑞典、澳大利亞、日本、丹麥、法國、瑞士等國，對于酒后駕車(chē)一般都是終身吊銷(xiāo)駕照，甚至判處監禁。
第二，駕駛者在思想方面認識不足。
一是對酒后駕駛的危害性認識不到位。駕駛人飲酒后判斷操作能力降低。對聲、光刺激的反應時(shí)間延長(cháng)，觸覺(jué)會(huì )比平時(shí)遲鈍，不能及時(shí)準確地判斷行車(chē)的距離和速度，不能正常控制油門(mén)、剎車(chē)和方向盤(pán)，不能正確地處置突發(fā)情況。
二是安全意識不強，并自恃酒量大、駕駛技術(shù)高超，認為少喝點(diǎn)酒不礙事，往往酒后駕車(chē)來(lái)炫耀自己，常常釀成大禍。
三是存在僥幸心理。自認為以前飲酒駕車(chē)從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)事故，也沒(méi)有被交警抓到和處罰過(guò)，于是便酒后駕車(chē)，往往釀成車(chē)禍。
四、各方出臺措施
(一)公安部專(zhuān)項行動(dòng)
中國公安部自8月15日起在全國開(kāi)展為期兩個(gè)月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，全力預防重特大交通事故。
公安交通管理部門(mén)將調集優(yōu)勢警力，針對高發(fā)區域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車(chē)輛和駕駛人嚴格檢查。
對酒后駕駛的，將嚴格按照道路交通安全法的規定從嚴處罰，堅決做到“四個(gè)一律”：對飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月;對醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月;對一年內2次醉酒駕駛的，一律吊銷(xiāo)駕駛證，2年內不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運駕駛員的，5年內不得駕駛營(yíng)運車(chē)輛;法律法規規定有罰款處罰的，一律從重處罰。
公安部表示，對酒后駕駛，無(wú)論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開(kāi)口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線(xiàn)。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說(shuō)情的，要嚴肅追究有關(guān)責任。
(二)南京制定六項措施
南京交管部門(mén)，針對酒后駕駛，與其它部門(mén)聯(lián)合研究制定六項措施：
一是會(huì )同市文明辦、市廉政辦把酒后駕車(chē)、闖紅燈等嚴重交通違法與全市文明單位評比和單位、個(gè)人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。
二是協(xié)調保監會(huì )、銀監會(huì )等部門(mén)，與車(chē)輛保險費率和銀行個(gè)人誠信體系掛鉤，凡酒后駕車(chē)發(fā)生重大事故或醉酒駕車(chē)的，提高車(chē)輛保險費率，納入銀行個(gè)人不良記錄。
三是對酒后發(fā)生重大交通事故或造成惡劣影響的，實(shí)行責任倒查，嚴肅追究相關(guān)人員責任，對同桌勸駕駛人飲酒或同車(chē)明知駕駛人酒后駕車(chē)不及時(shí)主動(dòng)勸阻制止的，通報相關(guān)單位和主管部門(mén)予以?xún)炔刻幚恚襟w公開(kāi)曝光并視情追究連帶責任。
四是對領(lǐng)導干部、公務(wù)員以及“黑名單”駕駛人等重點(diǎn)人群，賓館、飯店、酒吧等重點(diǎn)場(chǎng)所以及元旦、春節等重大節日，督促提醒駕駛人嚴禁酒后駕駛。
五是設立禁酒舉報熱線(xiàn)，對舉報查實(shí)的，視情予以適當獎勵。
六是定期深入機關(guān)企事業(yè)單位宣傳。
五、對策建議
一是繼續嚴格查處酒后駕駛行為。在現行法律法規范圍內和公安部專(zhuān)項整治活動(dòng)部署下，各級公安交管部門(mén)將不間斷地開(kāi)展酒后駕駛整治，對酒后駕駛的，做到“四個(gè)一律”。對酒后駕駛者，要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開(kāi)口子，絕不搞下不為例。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說(shuō)情的，要嚴肅追究有關(guān)責任。除了加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群的檢查之外，要形成全面覆蓋的檢查網(wǎng)。改進(jìn)查處方式方法，創(chuàng )新查緝手段，應用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率，減少因查處酒后駕駛引發(fā)的交通擁堵。
二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性，在重點(diǎn)區域，如酒店和娛樂(lè )場(chǎng)所門(mén)口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標語(yǔ)，在酒店餐桌上放置不酒后駕駛的提示卡，號召全社會(huì )共同關(guān)注道路交通安全，使更多的群眾自覺(jué)參與到抵制酒后駕駛行動(dòng)中來(lái)。最終在全社會(huì )形成“飲酒不駕車(chē)、駕車(chē)不飲酒”的社會(huì )公德和反對酒后開(kāi)車(chē)的社會(huì )氛圍。
三是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。會(huì )同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法納入文明城市測評和單位內部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個(gè)人評先評優(yōu)掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大交通事故或醉酒駕駛的，實(shí)行“一票否決”。協(xié)調保監會(huì )、銀監會(huì )等部門(mén)，與車(chē)輛保險費率和銀行個(gè)人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車(chē)輛保險費率，納入銀行個(gè)人不良記錄。
四是加強立法調研。配合有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展立法調研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認定標準，細化酒后駕駛的處罰標準，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。一是酒后駕車(chē)判定標準要降低;二是酒后駕駛并肇事本身定罪要重;三是處罰要重，加大罰款力度，坐牢期限，引入終身禁駕制度;四是實(shí)行責任倒查制度，嚴肅追究相關(guān)人員連帶責任。
五是加強社會(huì )監督。建立酒后駕車(chē)群眾舉報程序，情況屬實(shí)的要給予一定獎勵;發(fā)揮家庭、社區在監督中的作用;可實(shí)行在重點(diǎn)場(chǎng)所設立監督員或信息員，或督促服務(wù)人員對酒后駕車(chē)的駕駛人進(jìn)行勸阻或及時(shí)向交警部門(mén)報告駕駛人飲酒信息。
六大力提倡正規的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國家要規范汽車(chē)代駕行業(yè)的合同條款，對服務(wù)雙方進(jìn)行權益保護。
