新聞回顧
2009年3月14日，新華社受權全文播發(fā)溫家寶總理代表國務(wù)院在十一屆全國人大二次會(huì )議上所作的《政府工作報告》。3月13日，十一屆全國人大二次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于政府工作報告的決議，批準了這個(gè)報告。
報告全文約20000字，共分三個(gè)部分：（一）2008年工作回顧；（二）2009年工作總體部署；（三）2009年主要任務(wù)。
報告指出，今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8％左右，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4．6％以?xún)龋怀青l居民收入穩定增長(cháng)；居民消費價(jià)格總水平漲幅4％左右；國際收支狀況繼續改善。
報告指出，2009年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展為主線(xiàn)，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃。要著(zhù)力抓好七方面工作：
加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；
積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用；
鞏固和加強農業(yè)基礎地位，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收；
加快轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整；
繼續深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生；
推進(jìn)政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的能力。
報告摘要
一、2009年工作總體部署
今年是實(shí)施“十一五”規劃的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)入新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩定的任務(wù)十分繁重。
綜觀(guān)國際國內形勢，我國仍處于重要戰略機遇期。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本面和長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰勝挑戰。我們的信心和力量，來(lái)自中央對形勢的科學(xué)判斷和準確把握；來(lái)自已經(jīng)制定并實(shí)施的應對挑戰、著(zhù)眼長(cháng)遠的一系列政策舉措；來(lái)自工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來(lái)自充裕的資金、豐富的勞動(dòng)力資源等要素支撐；來(lái)自運行穩健的金融體系、活力增強的各類(lèi)企業(yè)和富于彈性的宏觀(guān)調控政策；來(lái)自改革開(kāi)放30年建立的物質(zhì)、科技基礎和體制條件；來(lái)自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會(huì )環(huán)境以及全國上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng )造性；來(lái)自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領(lǐng)導和全國各族人民，就沒(méi)有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加強和改善宏觀(guān)調控，著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求，著(zhù)力轉變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構戰略性調整，著(zhù)力深化改革、提高對外開(kāi)放水平，著(zhù)力改善民生促進(jìn)社會(huì )和諧，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設。
做好今年政府工作，必須把握好以下原則：
一是擴內需、保增長(cháng)
堅持把扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀(guān)調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期戰略方針和根本著(zhù)力點(diǎn)，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導作用。
二是調結構、上水平
堅持把推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng )新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅定不移地保護和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現保增長(cháng)和調結構、增效益相統一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。
三是抓改革、增活力
堅持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng )造活力。
四是重民生、促和諧
越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長(cháng)與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
二、2009年主要任務(wù)
今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展為主線(xiàn)，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1．18萬(wàn)億元，實(shí)行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實(shí)施調整振興產(chǎn)業(yè)規劃，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會(huì )保障水平，擴大城鄉就業(yè)，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。以實(shí)施一攬子計劃為重點(diǎn)，今年要著(zhù)力抓好以下七方面工作：
（一）加強和改善宏觀(guān)調控，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀(guān)調控的應變能力和實(shí)際效果，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
實(shí)施積極的財政政策
一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經(jīng)濟增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負必然會(huì )使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經(jīng)濟增長(cháng)、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。全國財政赤字合計9500億元，占國內生產(chǎn)總值比重在3％以?xún)龋m然當年赤字增加較多，但由于前幾年連續減少赤字，發(fā)債空間較大，累計國債余額占國內生產(chǎn)總值比重20％左右，這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。
二是實(shí)行結構性減稅和推進(jìn)稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強微觀(guān)經(jīng)濟活力。初步測算，今年全面實(shí)施增值稅轉型，落實(shí)已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費，可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。
三是優(yōu)化財政支出結構。繼續加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴格控制一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策
貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方面發(fā)揮更加積極的作用。
一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長(cháng)17％左右，新增貸款5萬(wàn)億元以上。
二是優(yōu)化信貸結構。加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節的金融支持，切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。
三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構的優(yōu)勢和特點(diǎn)，創(chuàng )新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿(mǎn)足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的合力。
四是加強和改進(jìn)金融監管。各類(lèi)金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng )新、金融開(kāi)放與金融監管的關(guān)系。加強跨境資本流動(dòng)監測和管理，維護金融穩定和安全。
要加強產(chǎn)業(yè)、貿易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調性，形成調控合力。
（二）積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用
一是擴大消費尤其是居民消費
繼續調整收入分配格局，提高勞動(dòng)報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。要培育消費熱點(diǎn)，拓展消費空間。完善汽車(chē)消費政策，加快發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)租賃市場(chǎng)，引導和促進(jìn)汽車(chē)合理消費。大力發(fā)展社區商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂(lè )、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農村延伸。要加強城鄉消費設施和服務(wù)體系建設，規范市場(chǎng)秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷(xiāo)售、農民得到實(shí)惠。
二是保持投資較快增長(cháng)和優(yōu)化投資結構
今年中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環(huán)保和生態(tài)建設，技術(shù)改造與科技創(chuàng )新，農田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會(huì )投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息、加強引導，支持社會(huì )資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。
三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展
采取更加積極有效的政策措施，穩定市場(chǎng)信心和預期，穩定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題。今年中央財政擬安排保障性安居工程資金493億元，加大對廉租房建設和棚戶(hù)區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準，擴大農村危房改造試點(diǎn)范圍，實(shí)施少數民族地區游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區進(jìn)行試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購買(mǎi)自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買(mǎi)者，比照執行首次貸款購買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉讓環(huán)節營(yíng)業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。鼓勵引導各地因地制宜穩定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強住房市場(chǎng)分類(lèi)管理。繼續整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規范交易行為。幫助進(jìn)城農民工解決住房困難問(wèn)題。深化城鎮住房制度改革，滿(mǎn)足居民多層次住房需求，努力實(shí)現住有所居的目標。
四是加快推進(jìn)地震災區恢復重建
抓緊全面實(shí)施災后恢復重建總體規劃，中央財政今年再安排1300億元災后重建資金。加快災區城鄉居民住房恢復重建，實(shí)行維修加固與新建相結合。基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務(wù)，保證受災群眾在今年底前住進(jìn)新房。加快地震災區學(xué)校恢復建設，確保今年底95％以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習。繼續推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建。搞好地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕。結合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，加快災區產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續搞好對口支援和專(zhuān)項援助，管好用好災后重建資金和物資。災后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務(wù)，讓災區人民早日過(guò)上更加幸福美好的生活。
（三）鞏固和加強農業(yè)基礎地位，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收
今年重點(diǎn)抓好五件事：
一是穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩定種植面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結構，推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。
二是以市場(chǎng)需求為導向調整農業(yè)結構。支持重要緊缺農產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區發(fā)展油料等經(jīng)濟作物，穩定生豬生產(chǎn)，實(shí)施奶業(yè)振興規劃，推進(jìn)畜牧水產(chǎn)規模化標準化健康養殖。加強重大動(dòng)植物疫病防控。
三是加強農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設。大規模開(kāi)展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設高標準農田。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固進(jìn)度，加強灌區改造和小型農田水利建設。到明年底，基本實(shí)現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村道路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路。再解決6000萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)沼氣用戶(hù)，繼續加強農村電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì )事業(yè)等基礎建設。
四是多渠道促進(jìn)農民增收。大力發(fā)展特色現代農業(yè)，扶持農產(chǎn)品精深加工和銷(xiāo)售，發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮建設，壯大縣域經(jīng)濟。
五是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。今年將實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，扶貧對象覆蓋4007萬(wàn)人，這標志著(zhù)我國扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問(wèn)題并努力實(shí)現脫貧致富。
全面加強“三農”工作要采取以下措施：
一要大幅度增加農業(yè)農村投入。今年中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目的扶持力度。
二要較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，提高種糧農民積極性。今年小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每斤分別提高0．11元和0．13元。適時(shí)啟動(dòng)主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。
三要進(jìn)一步增加農業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實(shí)現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實(shí)施油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣（場(chǎng)），中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據農資價(jià)格上漲幅度和農作物播種面積，及時(shí)增加農資綜合補貼。
四要加快新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。加大農業(yè)科技投入，加強農業(yè)科技創(chuàng )新成果推廣和服務(wù)能力建設。健全基層農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構，支持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
五要穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉必須堅持依法自愿有償的原則。堅持和落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖。推進(jìn)集體林權制度改革。深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革。積極穩妥化解鄉村債務(wù)。
（四）加快轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。
今年要圍繞保增長(cháng)、促升級，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結構調整
一是認真實(shí)施汽車(chē)、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。著(zhù)力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)結構調整和優(yōu)化升級。
二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結構調整和兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。
三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，增加貸款規模。中央財政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續實(shí)行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設創(chuàng )新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專(zhuān)項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，適應市場(chǎng)變化，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
五是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險、現代物流、信息咨詢(xún)、軟件和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統服務(wù)業(yè)。
大力推進(jìn)科技創(chuàng )新
科技創(chuàng )新要與擴內需、促增長(cháng)，調結構、上水平緊密結合起來(lái)。今年中央財政科技投入1461億元，增長(cháng)25．6％。
一要加快實(shí)施國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，特別是科技重大專(zhuān)項。選擇一些帶動(dòng)力強、影響面大、見(jiàn)效快的項目抓緊開(kāi)展工作，爭取盡快突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和技術(shù)升級，支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展。
二要深化科技體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用。動(dòng)員更多科技人員投身經(jīng)濟建設第一線(xiàn)，推廣技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng )辦科技型企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
三要做強做大裝備制造業(yè)。落實(shí)自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度，著(zhù)力發(fā)展重大成套設備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng )新和國產(chǎn)化水平。
四要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng )造新的社會(huì )需求。
五要繼續實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略和知識產(chǎn)權戰略。繼續推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設，加強基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快重大科技基礎設施和公用平臺建設。積極引進(jìn)海外高層次人才和智力，加強各類(lèi)人才隊伍建設。提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平。
毫不松懈地加強節能減排和生態(tài)環(huán)保工作
一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節能，繼續推進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程建設，落實(shí)電機、鍋爐、汽車(chē)、空調、照明等方面的節能措施。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源。堅持節能節水節地。積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴格執行能耗和環(huán)保國家標準，加大節能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用力度，加強資源綜合利用。
三是健全節能環(huán)保各項政策，按照節能減排指標體系、考核體系、監測體系，狠抓落實(shí)。
四是開(kāi)展全民節能減排行動(dòng)，國家機關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。
五是繼續強化重點(diǎn)流域、區域污染防治，加強石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護林、天然林保護和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設工程，保護水、森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。整頓規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。
六是實(shí)施應對氣候變化國家方案，提高應對氣候變化能力。加強氣象、地震、防災減災、測繪基礎研究和能力建設。
全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年要在全國開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，各行各業(yè)都要加強全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項整治，健全并嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。實(shí)行嚴格的市場(chǎng)準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。
繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區要大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，穩定出口，著(zhù)力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續發(fā)展能力。經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好改革開(kāi)放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區加強薄弱環(huán)節，以消除瓶頸制約為重點(diǎn)，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開(kāi)工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。抓緊研究制定中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。制定和實(shí)施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發(fā)展。
（五）繼續深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制
改革開(kāi)放是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將堅持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開(kāi)放中贏(yíng)得發(fā)展機遇。
推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。
推進(jìn)財稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉型改革。統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規范管理。深化預算制度改革，實(shí)現政府公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障預算的有機銜接，積極推進(jìn)預算公開(kāi)。完善財政轉移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。
推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護股票市場(chǎng)穩定。發(fā)展和規范債券市場(chǎng)。穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協(xié)調機制。
推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革，建立健全現代企業(yè)制度。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。
加快地方政府機構改革。推進(jìn)事業(yè)單位改革。
努力保持對外貿易穩定增長(cháng)。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。面對外部需求急劇萎縮、貿易保護主義抬頭的嚴峻形勢，要清理和調整外貿政策，加大對進(jìn)出口工作的支持力度。堅持出口市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰略，鞏固傳統出口市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發(fā)展基金規模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸；創(chuàng )新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩步推進(jìn)加工貿易轉型升級。改善加工貿易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區轉移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴大進(jìn)口。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿易便利化水平。優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面監管和服務(wù)；加強邊境口岸建設。七是營(yíng)造良好的國際經(jīng)貿環(huán)境。積極推動(dòng)多哈回合談判；加快實(shí)施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。
推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。穩定利用外資規模，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步清理和規范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)展水平和沿邊開(kāi)放水平。繼續實(shí)施“走出去”戰略。支持各類(lèi)有條件的企業(yè)對外投資和開(kāi)展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監管。
（六）大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生
今年要集中力量辦一些經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
千方百計促進(jìn)就業(yè)
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。
一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì )保險和崗位補貼；到農村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費補償和代償助學(xué)貸款。鼓勵承擔重點(diǎn)科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見(jiàn)效快的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園或創(chuàng )業(yè)孵化基地。
二是廣開(kāi)農民工就業(yè)門(mén)路和穩定現有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動(dòng)農民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務(wù)輸出，引導農民工有序流動(dòng)。組織返鄉農民工參與農村公共設施建設。
三是幫助城鎮就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位。
四是大力支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場(chǎng)準入、財稅金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者。對自主創(chuàng )業(yè)、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)要進(jìn)一步降低門(mén)檻，給予更大支持。
五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開(kāi)展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。
加快完善社會(huì )保障體系
一是推進(jìn)制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統籌。制定實(shí)施農民工養老保險辦法。新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10％左右的縣（市）。出臺養老保險關(guān)系轉移接續辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。健全城鄉社會(huì )救助制度。
二是擴大社會(huì )保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、農民工、被征地農民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農村低保要做到應保盡保。多渠道增加全國社會(huì )保障基金。切實(shí)加強社會(huì )保障基金監管，保證基金安全。
三是提高社會(huì )保障待遇。今明兩年繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金，人均每年增長(cháng)10％左右。繼續提高失業(yè)保險金和工傷保險金標準。進(jìn)一步提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。大力發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和慈善事業(yè)。中央財政擬投入社會(huì )保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長(cháng)17．6％。地方財政也要加大投入。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
今年要研究制定國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署。年內要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：
一是促進(jìn)教育公平。落實(shí)好城鄉免費義務(wù)教育政策。提高農村義務(wù)教育公用經(jīng)費標準，把小學(xué)、初中學(xué)生人均公用經(jīng)費分別提高到300元和500元。逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務(wù)教育問(wèn)題。增加農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活補助。爭取三年內基本解決農村“普九”債務(wù)問(wèn)題。完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機會(huì )，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。
二是優(yōu)化教育結構。大力發(fā)展職業(yè)教育，特別要重點(diǎn)支持農村中等職業(yè)教育。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費，今年先從農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)做起。繼續提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，引導高等學(xué)校調整專(zhuān)業(yè)和課程設置，適應市場(chǎng)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求。
三是加強教師隊伍建設。對義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jì)效工資制度，提高1200萬(wàn)中小學(xué)教師待遇，中央財政為此將投入120億元，地方財政也要增加投入。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農村任教。
四是推進(jìn)素質(zhì)教育。各級各類(lèi)教育都要著(zhù)眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快課程、教材、教育方法和考試評價(jià)制度改革，把中小學(xué)生從過(guò)重的課業(yè)負擔中解放出來(lái)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間思考、實(shí)踐、創(chuàng )造。
五是實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農村中小學(xué)標準化建設。要把學(xué)校建成最安全、家長(cháng)最放心的地方。
推進(jìn)醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展
要堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，充分調動(dòng)廣大醫務(wù)人員的積極性。努力建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度，初步實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)。從今年開(kāi)始，重點(diǎn)抓好以下五項工作。
一是推進(jìn)基本醫療保障制度建設。將全國城鄉居民分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度覆蓋范圍，三年內參保率均提高到90％以上。中央財政對困難地區關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保給予適當補助。繼續提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷(xiāo)范圍，提高報銷(xiāo)比例。完善城鄉醫療救助制度，提高救助水平。
二是建立國家基本藥物制度。今年要統一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄，出臺基本藥物生產(chǎn)、流通、定價(jià)、使用和醫保報銷(xiāo)政策，減輕群眾看病就醫基本用藥費用負擔。
三是健全基層醫療衛生服務(wù)體系。今年要全面完成規劃支持的2．9萬(wàn)所鄉鎮衛生院建設任務(wù)。今后三年內中央財政再支持5000所中心鄉鎮衛生院、2000所縣級醫院和2400所城市社區衛生服務(wù)中心建設。支持邊遠地區村衛生室建設，實(shí)現全國每個(gè)行政村都有衛生室。
四是促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。擴大免費公共衛生服務(wù)范圍，城鄉居民人均公共衛生服務(wù)經(jīng)費不低于15元，以后逐步提高。增加重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治的專(zhuān)項投入。
五是推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)。重點(diǎn)改革管理體制、運行機制和監管機制。鼓勵各地探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。逐步取消以藥補醫機制，推進(jìn)公立醫院補償機制改革。鼓勵各地探索建立醫療服務(wù)由利益相關(guān)方參與協(xié)商的定價(jià)機制，建立由有關(guān)機構、群眾代表和專(zhuān)家參與的質(zhì)量監管和評價(jià)制度。要充分發(fā)揮中醫藥和民族醫藥在防病治病中的重要作用。今后三年各級政府擬投入8500億元，其中中央財政投入3318億元，以保證醫藥衛生體制改革的順利推進(jìn)。醫藥衛生體制改革事關(guān)人民群眾的健康權益，我們要加強領(lǐng)導、精心設計、認真組織，積極穩妥地推進(jìn)，切實(shí)解決看病貴、看病難問(wèn)題，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)。
做好人口和計劃生育工作 穩定低生育水平
從今年開(kāi)始，在全國農村實(shí)行住院分娩補助政策，定期為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪(fǎng)視，為3歲以下嬰幼兒做生長(cháng)發(fā)育檢查。加強出生缺陷預防工作。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。加強流動(dòng)人口服務(wù)和管理。保護婦女和未成年人權益。在農村婦女中開(kāi)展婦科疾病定期檢查。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。繼續加強老齡工作。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)
促進(jìn)文化發(fā)展和繁榮，既有利于豐富人們的精神文化生活，也可以拓展消費領(lǐng)域。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系，加強重點(diǎn)文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視“村村通”和鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋建設，努力推進(jìn)文化惠民工程。支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，完善扶持政策，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強網(wǎng)絡(luò )文化建設和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。加強基層公共體育設施建設，大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，提高競技體育水平，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
加強民主法制建設
積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì )主義民主政治。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。要健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利、管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。深入開(kāi)展法制宣傳教育，加強公民意識教育，樹(shù)立社會(huì )主義民主法治、自由平等、公平正義理念。統籌推進(jìn)城鄉社區建設，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度，做到規范、公正、文明執法。
加強社會(huì )管理，維護社會(huì )和諧安定
要特別重視維護群眾合法權益，正確處理人民內部矛盾，及時(shí)合理解決群眾反映的問(wèn)題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì )矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。堅持領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部處理群眾來(lái)信和接待群眾來(lái)訪(fǎng)制度，服務(wù)群眾，化解矛盾。健全社會(huì )穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類(lèi)群體性事件。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )治安綜合治理。嚴密防范、依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護國家安全和社會(huì )穩定。
（七）推進(jìn)政府自身建設，提高駕馭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的能力
過(guò)去一年，政府自身改革和建設取得了新的成績(jì)，但與人民的期待仍有不小差距。政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現象在一些地方、部門(mén)和領(lǐng)域比較嚴重。這些問(wèn)題必須下大氣力解決。要緊緊圍繞保增長(cháng)、保民生、保穩定這個(gè)大局，加強政府自身建設。
堅持依法行政。規范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一。深入貫徹行政許可法，繼續推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項，特別要減少投資審批、項目核準，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。促進(jìn)公平競爭，消除地區封鎖，打破行業(yè)壟斷，組織調動(dòng)各種社會(huì )資源，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。通過(guò)全面正確履行政府職能，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)投資的信心，增強社會(huì )消費的信心，增強人民群眾對國家發(fā)展的信心。
實(shí)行科學(xué)民主決策。各項決策都要做到程序依法規范、過(guò)程民主公開(kāi)、結果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執行都要加強調查研究，做到察民情、聽(tīng)民意、聚民智，尊重客觀(guān)規律，提高決策的預見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增加透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏(yíng)得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監管到位，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實(shí)際的“政績(jì)工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利。各級政府都要自覺(jué)接受人大監督和政協(xié)民主監督，強化監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪里，監督就落實(shí)到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。
切實(shí)轉變工作作風(fēng)。各級政府要堅定地貫徹中央的決策部署，緊密結合實(shí)際，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，使中央的各項政策落到實(shí)處，收到實(shí)效。領(lǐng)導干部要深入調查研究，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂(yōu)解難。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時(shí)艱。
加強廉政建設和反腐敗工作。以規范制度和制約權力為核心，針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。我們一定要勤勉盡責，以實(shí)際行動(dòng)和工作業(yè)績(jì)，建設為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿(mǎn)意。
