問(wèn)責制度：由“權力問(wèn)責”轉變?yōu)?ldquo;制度問(wèn)責”
從2003年開(kāi)始，全國各地陸續出臺規定，對官員進(jìn)行問(wèn)責。“非典”、“毒奶粉”事件、山西礦難、松花江污染事件……鐵腕問(wèn)責讓一批行政不作為、亂作為者丟掉了烏紗帽。但是問(wèn)責秀、假問(wèn)責也時(shí)有發(fā)生，帶來(lái)了一定的負面影響。
這種現象嚴重降低了官員問(wèn)責的聲譽(yù)和效率，已經(jīng)引起包括兩會(huì )代表委員在內的社會(huì )各界的關(guān)注。繼去年兩會(huì )有委員提案提出國家應該完善官員問(wèn)責制度，制定國家行政問(wèn)責法后，在今年兩會(huì )上，全國政協(xié)委員潘復生再次呼吁加快制定國家行政問(wèn)責法，推行“異體問(wèn)責”，健全問(wèn)責制度，實(shí)現由“權力問(wèn)責”到“制度問(wèn)責”的轉變。
潘復生說(shuō)，目前，官員問(wèn)責大多局限于行政部門(mén)內部的上下級間，屬內部問(wèn)責，即同體問(wèn)責。在問(wèn)責方式上，大多是行政問(wèn)責，在已有的問(wèn)責案例中，問(wèn)責對象大多還局限于重大事故或災難中失職的官員，而對于一些官員盲目決策造成巨大損失的問(wèn)責尚少，甚至出現“集體負責”即無(wú)責的情況。
針對行政問(wèn)責出現的問(wèn)題，潘復生認為，根本原因在于大多問(wèn)責都是“權力問(wèn)責”而非“制度問(wèn)責”，這也使得問(wèn)責彈性較大。
全國政協(xié)委員葛均波在提案中支招行政官員問(wèn)責制科學(xué)化:第一，要建設指向明確、措施剛性、反應快速的行政問(wèn)責制度體系;第二，行政問(wèn)責制要具體落實(shí)職責范圍和評價(jià)指標;第三，行政問(wèn)責制免職人員的再任職需要公眾監督的法律程序;第四，制定與其配套的相關(guān)法規。
問(wèn)責是手段而不是目的，在“問(wèn)責風(fēng)暴”力度不減的同時(shí)，我國問(wèn)責法制化建設在去年有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去年7月出臺的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，強化了問(wèn)責的制度化，并對被問(wèn)責黨政官員復出作了明確的規定。今年將進(jìn)一步完善官員問(wèn)責的制度建設。在2月份舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第13次會(huì )議上，初次審議的行政監察法修正案草案規定了被問(wèn)責的官員的處分期限，處分期限滿(mǎn)后，并不會(huì )影響官員的正常晉升。
