一、背景鏈接：
2月4日溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導干部研討班上發(fā)表講話(huà)強調，我們不僅要通過(guò)發(fā)展，做大社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”，也要通過(guò)合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。傳遞出中央對改革收入分配制度、扭轉收入差距擴大趨勢的高度重視。
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)指出，要改革收入分配制度。
隨著(zhù)兩會(huì )的召開(kāi)，事關(guān)全民切身利益的收入分配制度改革，再度成為廣大網(wǎng)民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。他們充分表達了對扭轉“干得多掙得少”狀況及實(shí)現“干有所值”的期待，認為收入分配改革“關(guān)鍵詞”不僅僅是錢(qián)，分好社會(huì )財富這塊大“蛋糕”必須瞄準問(wèn)題“七寸”，打好政策“組合拳”。
二、收入分配制度
(一)收入分配概述
收入分配分三個(gè)層次，首先是一次收入分配。即按照社會(huì )初始的政治經(jīng)濟制度安排，每個(gè)人在自己的工作崗位上實(shí)際所得。這種初始的收入分配往往取決于個(gè)人的能力和背景。能力強的和背景好的往往更容易拿到更高的收入。這其中教育水平又起了很大區分作用，即同一社會(huì )背景的人，往往教育水平越高，最終收入也越高。地域差距是另一個(gè)原因，收入按照東部中部西部體檢，城市向農村遞減。這幾乎就是網(wǎng)民們很容易感受到的收入格局的現狀。
在一次收入分配的前提下，就有了二次收入分配。是指通過(guò)國家行政力量，從財政中拿出部分款項進(jìn)行轉移支付，增加某部分人的特定收入。這部人往往是貧困群體和低收入群體。而通過(guò)國家撥款給予免費培訓，增加他們在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的談判能力，也可以算在這一類(lèi)。可以想見(jiàn)的是，二次收入分配本身并不增加總收入，而是通過(guò)國家“剪刀”把部分人(也許是高收入人群，也許是中等收入階層)的蛋糕切下來(lái)放到了另外一部分人的碗里。在這個(gè)過(guò)程中，如何確定向哪部分人“切蛋糕”，而最終又“切給誰(shuí)”，其實(shí)是一個(gè)很?chē)烂C的分配正義命題。
如果說(shuō)一次收入分配是先天背景加個(gè)人奮斗，二次分配是國家力量轉移支付，三次分配則是資源性質(zhì)的財富轉移，其內涵是自愿式的慈善活動(dòng)。這種活動(dòng)大多零散地分布在各個(gè)社會(huì )的各個(gè)角落，而大型的慈善活動(dòng)頻率則比較有限。從全球慈善活動(dòng)的效果來(lái)看，全民性的大規模的慈善活動(dòng)其實(shí)是很有利于國家平衡貧富差距的。各種慈善基金會(huì )對于教育醫療等公共產(chǎn)品的贊助很大程度上減少了部分民眾的相關(guān)開(kāi)支，進(jìn)而潛在地提高了生活水平。
(二)、我國的收入分配制度
以十一屆三中全會(huì )為標志，中國的收入分配制度改革在農村以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”為突破口，在城市以“獎勵和計件工資制的恢復”拉開(kāi)了序幕。30年來(lái)，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配的制度逐步確立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步形成。
(三)收入分配制度存在的問(wèn)題
1. 勞動(dòng)者作為國有資產(chǎn)的所有者是虛位的因而是殘缺的，他既不能通過(guò)“用手投票”約束使用者，也不能“用腳投票”轉讓所有權，因此資產(chǎn)的收益性對勞動(dòng)者來(lái)講是不具備或不完整的。
2. 在我國目前勞動(dòng)力總量供給過(guò)剩、資本供給短缺的情況下，勞動(dòng)力在要素市場(chǎng)中自然處于不利的地位。尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農村轉移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的社會(huì )保障，長(cháng)期處于被資本剝奪的境地。
3. 現行的工資制度，工資水平偏低，工資增長(cháng)機制僵硬，缺乏制度性保障，致使工資外收入膨脹，助長(cháng)國有單位職工收入的不規范；工資結構設置不合理，崗位績(jì)效工資和年工資比重過(guò)低，不能體現合理的工資級差，缺乏激勵和約束作用。
4. 我國城鄉居民收入在總體穩步增長(cháng)的同時(shí)，不同群體之間的收入差距卻在拉大。特別是由于勞動(dòng)報酬在初次分配中的比例過(guò)低，“干得多，掙得少”，制約著(zhù)百姓消費能力和生活質(zhì)量的提高。
三、收入分配制度改革措施
溫家寶提出，我們不僅要通過(guò)發(fā)展，做大社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”，也要通過(guò)合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉居民收入，改革分配制度，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢。因此，京佳教育認為，可從以下幾個(gè)方面入手來(lái)改革目前的收入分配制度：
一、是加快調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，特別要抓緊解決農民和農民工兩個(gè)群體收入增長(cháng)較慢的問(wèn)題。
二、是加大稅收對收入分配的調節作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。建立健全個(gè)人收入申報制度，強化個(gè)人所得稅征管。建議提高壟斷行業(yè)利潤上繳國家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì )平均收入的合理比例之上。引入競爭機制，打破壟斷行業(yè)“誰(shuí)擁有壟斷權，誰(shuí)掌握了壟斷資源，誰(shuí)的工資福利就高、待遇就好”的分配潛規則。
三、是對城鄉低收入困難群眾給予更多關(guān)愛(ài)，保障好他們的基本生活和基本權益。繼續抓好扶貧工作。要把扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類(lèi)型貧困地區。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發(fā)展扶持力度。完善社會(huì )保障制度，讓發(fā)展的成果惠及更廣大人民群眾，讓人民活的更有尊嚴。四、要進(jìn)一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
