全國人大代表呂新萍是來(lái)自寧夏基層的中學(xué)教師,對于網(wǎng)絡(luò )淫穢色情信息肆意傳播給青少年帶來(lái)的危害,她深感擔憂(yōu)。“現在不少中小學(xué)生躲在被窩里用手機上網(wǎng)瀏覽黃色頁(yè)面,白天上課就打瞌睡。依靠學(xué)校和家庭來(lái)控制未成年人不看黃色網(wǎng)頁(yè)難以實(shí)現,必須加強網(wǎng)絡(luò )監管,從源頭上切除‘毒瘤’。”
事實(shí)上,網(wǎng)絡(luò )上遠不止淫穢色情信息這個(gè)“毒瘤”需要切除。虛假信息、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò )暴力……層出不窮的難題,都是對中國正處于探索階段的網(wǎng)絡(luò )監管的挑戰。
“不能放任‘毒瘤’泛濫”
據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心統計,截至2009年底,我國網(wǎng)民數量達到3.84億人,網(wǎng)站數量達到368萬(wàn)個(gè),手機上網(wǎng)的網(wǎng)民去年增加了1.2億人,達到2.33億人。如何為數億網(wǎng)民提供一個(gè)安全、文明的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境,成為網(wǎng)絡(luò )監管部門(mén)必須要面對的問(wèn)題。
國務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò )局副局長(cháng)劉正榮說(shuō),政府對互聯(lián)網(wǎng)的監管正處在不斷摸索與完善的階段。“互聯(lián)網(wǎng)一直在快速發(fā)展之中,網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的演變日新月異,政府只有不斷總結經(jīng)驗、完善相關(guān)立法和治理措施,才能真正確保互聯(lián)網(wǎng)的安全。”
全國人大代表郭國慶在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、手機等手段傳播虛假、“有色”信息,混淆視聽(tīng),會(huì )引發(fā)社會(huì )秩序的混亂,影響人們的正常生活。從維護社會(huì )穩定和人的根本利益出發(fā),國家對網(wǎng)絡(luò )的適當管理是合法的、合理的、必要的。
2009年底,公安部、工信部等9部委聯(lián)合開(kāi)展了打擊整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情專(zhuān)項行動(dòng),受到群眾的普遍歡迎。相關(guān)部門(mén)在兩個(gè)多月里排查了178萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站,關(guān)閉了113.6萬(wàn)個(gè)未備案的網(wǎng)站,發(fā)現并關(guān)閉涉黃手機網(wǎng)站11691個(gè),清查域名總量1350多萬(wàn)個(gè),暫停了1.2萬(wàn)個(gè)涉黃域名的解析。
“這些舉措真是大快人心!決不能放任‘網(wǎng)絡(luò )毒瘤’泛濫。”呂新萍代表還建議,有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的法律,從而建立長(cháng)效機制,從根本上打擊、杜絕包括網(wǎng)絡(luò )淫穢色情信息、黑客、網(wǎng)絡(luò )暴力等不法行為。
“網(wǎng)絡(luò )自由的邊界是法律”
全國人大代表、中國人民大學(xué)工商管理學(xué)院教授郭國慶說(shuō),有觀(guān)點(diǎn)認為,政府對網(wǎng)絡(luò )的監管是一種對自由的干涉。但即便是在歐美國家,也同樣存在對網(wǎng)絡(luò )的監管,并不是各種網(wǎng)絡(luò )信息都可以放任自流。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張平說(shuō),依法管理互聯(lián)網(wǎng)是國際通行做法,正得到越來(lái)越多人的支持。“網(wǎng)絡(luò )自由的邊界是法律,網(wǎng)絡(luò )空間的任何活動(dòng),都要受制于法律的約束。”
美國1996年頒布的《通訊新聞準則法案》規定,任何人故意向18歲以下未成年人散布淫穢信息,將獲刑兩年。美國的愛(ài)國者法明確規定:為了反恐需要,警方有權查詢(xún)電話(huà)、電子郵件通訊和其他種類(lèi)的記錄;可以監視公民網(wǎng)上交流;情報機構可以利用技術(shù)手段監控、跟蹤乃至刪改互聯(lián)網(wǎng)上不利于美國國家利益的信息。
根據意大利的相關(guān)法律,網(wǎng)站嚴禁發(fā)布具有種族歧視性、危害公共安全、進(jìn)行人身攻擊、侵害個(gè)人隱私等內容的言論。部分網(wǎng)站對此類(lèi)言論在進(jìn)行硬件過(guò)濾的同時(shí),還會(huì )派人值守隨時(shí)刪除……
中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授指出,政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理是全面的、多方位的,打擊色情網(wǎng)站和黃色信息只是其中一部分。“政府已經(jīng)充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對社會(huì )的巨大影響,因而會(huì )更加重視對互聯(lián)網(wǎng)的管理。”
“要拿捏好監管的尺度”
“中國對互聯(lián)網(wǎng)監管手段的探索還處于初級階段,監管的手段和對象,都是必須首先要考慮清楚的問(wèn)題。”全國政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō),管理的目的不是將中國封閉起來(lái),因而在監管手段上必須符合現代信息化社會(huì )的一些基本規律,必須與現代科技發(fā)展水平相適應。
事實(shí)上,中國政府正在朝這個(gè)方向努力。劉正榮說(shuō),政府在監管過(guò)程中注意不斷創(chuàng )新和汲取他國成功經(jīng)驗,近年來(lái)更是發(fā)揮了行業(yè)自律和公眾監督的重要作用。
正在北京出席全國兩會(huì )的代表委員們指出,網(wǎng)絡(luò )監管要拿捏好監管的尺度,讓網(wǎng)絡(luò )成為理性而負責任的言論表達平臺。
在一些代表委員看來(lái),目前的網(wǎng)絡(luò )監管措施仍有值得完善的地方。郭國慶指出,政府現有的管理方式存在不足,應該發(fā)動(dòng)社會(huì )力量,在監管方面形成合力,同時(shí)建立激勵機制,比如鼓勵網(wǎng)民為網(wǎng)站打分,按照網(wǎng)民對網(wǎng)站的評價(jià)高低對網(wǎng)站進(jìn)行獎勵或者懲罰,形成互動(dòng),才能遏制住網(wǎng)絡(luò )不良之風(fēng)。
“只是政府單方面的行動(dòng),很難有效制止網(wǎng)絡(luò )低俗之風(fēng)和不法行為。”
