【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)2010年6月9日，中央紀委頒布了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，《解釋》自發(fā)布之日起施行。
(2)政策出臺的過(guò)程：根據中央紀委領(lǐng)導同志批示，2009年12月中央紀委開(kāi)始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過(guò)深入調研，廣泛征求意見(jiàn)，數易其稿，2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日，中央紀委書(shū)記辦公會(huì )議審議通過(guò)了《解釋》(送審稿)，6月9日，《解釋》正式印發(fā)。
(3)近年來(lái)，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，因公出國(境)團組總量不斷增加，人員不斷增多。但是，也存在一些突出問(wèn)題，特別是用公款出國(境)旅游問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。這不僅影響我國對外工作的有效開(kāi)展，浪費國家資金，而且在國內外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)遏制公款出國(境)旅游，最好的辦法就是打造一個(gè)透明政府，真正實(shí)現政府信息公開(kāi)。這里的信息公開(kāi)應是全方位的，從考察費用的預算到考察費用的審計結果，從“出國考察”的報批到成行到成效，包括行程、人員、目的、花費等在內，均應公開(kāi)。
(2)遏制公款出國(境)旅游，需要保障公民的監督權。同時(shí)，戴斌老師認為還需要完善責任追究機制。即便是不構成犯罪的輕微違法，也要在行政問(wèn)責或紀律問(wèn)責之后，及時(shí)追繳出國私游的官員已享用的花費。若對出國公務(wù)考察變公務(wù)旅游的問(wèn)責只是停留在警告、批評的輕微處分上，是不可能遏制愈演愈烈的公款私游。
(3)遏制公款出國(境)旅游，需要有公眾力量的介入，使得公款出國游的審批和審核過(guò)程更加全面、規范。比如，公款出國考察到底需要花費多少經(jīng)費，公款出國考察與旅游的判定標準是什么？這些事關(guān)核心內容的問(wèn)題不僅應該在事后討論，在之前的經(jīng)費劃撥與項目審批中就應該有一個(gè)確定的過(guò)程。
(4)加強對“考察效果”的判斷與“考察清單”的審核。很多“流于表面的考察”都在“旅游”，那么其效果一定不會(huì )理想，其報告存在可以發(fā)現的漏洞。我們可以將這些信息予以公開(kāi)，在公開(kāi)過(guò)程中，公眾通常會(huì )發(fā)現問(wèn)題；而考察清單也是考察過(guò)程的縮影和反映，如果考察名為旅游，其清單就可能現出原形。而如果清單造假，則應該加重處罰力度，讓公眾看到處罰的結果。
