【社會(huì )問(wèn)題的背景】
國務(wù)院總理溫家寶2010年7月8日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議強調，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導要輪流現場(chǎng)帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井。
要求領(lǐng)導和工人同下礦井，就是要將領(lǐng)導和工人的命運綁在一起，促進(jìn)煤礦企業(yè)加強安全生產(chǎn)。應當說(shuō)，這一制度很有意義，如果煤礦領(lǐng)導能輪流和工人一起下井作業(yè)，事故隱患被消除的可能性更大些，煤礦生產(chǎn)就會(huì )更安全些。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1) “領(lǐng)導下井”的初衷是很好的，這里的關(guān)鍵應該是執行問(wèn)題。政府應當制訂出完善的措施來(lái)保證這一政策的執行。比如，為了制約領(lǐng)導不下井，應當寫(xiě)明礦上主要領(lǐng)導必須一個(gè)月下井幾天，礦領(lǐng)導不下井如何處罰等內容；要防止礦領(lǐng)導為了逃避下井而找“替身”；國有煤礦領(lǐng)導應當包括企業(yè)一把手，私有煤礦應當包括主要股東等人，這些領(lǐng)導都應當參與煤礦下井作業(yè)；要公開(kāi)舉報電話(huà)，讓礦工舉報領(lǐng)導不下井的現象；對不下井的領(lǐng)導實(shí)行一票否決制度。
(2)領(lǐng)導下井，體現的是對安全生產(chǎn)更加重視的姿態(tài)，目的是通過(guò)這種硬杠桿，進(jìn)一步將安全觀(guān)念與安全措施帶到井下，不是要置領(lǐng)導于險境之中。領(lǐng)導下井的意義也就在于，以身體力行尊重每一位礦工的生命權，以手中可以調動(dòng)的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實(shí)處，首先是領(lǐng)導下井不能流于形式，而且要保證一定級別的領(lǐng)導下井才行，本身要有豐富的井下工作經(jīng)驗，以避免在安全問(wèn)題上“外行領(lǐng)導內行”，導致誤判或處置不力而鑄成大錯。“下井的領(lǐng)導”應是敬業(yè)的安全監理，須從小處著(zhù)手、大處著(zhù)眼，設身處地地為井下作業(yè)提供安全保障，而不是做做樣子，甚至異化成抓任務(wù)、促進(jìn)度的生產(chǎn)“監軍”。
(3)領(lǐng)導重視只是礦難治理制度體系中的一小部分，而非全部。因此，必須走出“領(lǐng)導一重視，礦難就停止”的認識誤區。應該認識到，礦企本來(lái)就是利益叢生之地，尤其是隨著(zhù)煤礦領(lǐng)域的“國退民進(jìn)”，這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大，不同的利益主體都有各自的利益訴求，這在相當程度上會(huì )抵消和弱化“領(lǐng)導重視”的效力。而更重要的是，每一起礦難的發(fā)生，都是制度體系的整體失靈，而非領(lǐng)導重視這一個(gè)環(huán)節。
(4)治理礦難不可能繞開(kāi)“嚴格安全生產(chǎn)準入”，加大執法力度等最基本的制度。民眾可以對某一項制度表現出格外的偏好，但決策者不能因此而被誤導，以為找到了治理礦難的“終極寶典”。
