【社會(huì )問(wèn)題的背景】
(1)2010年3月，北京市政府在《“綠色北京”行動(dòng)計劃》表述，到2012年形成約500個(gè)租賃點(diǎn)，2萬(wàn)輛以上租賃規模，到2015年要形成約1000個(gè)租賃點(diǎn)、5萬(wàn)輛租賃自行車(chē)的規模。爭取在2015年，北京市自行車(chē)出行比例達到23%。
(2)洛杉磯的做法值得借鑒。如今，素有“汽車(chē)之都”的洛杉磯也要改弦更張了，設想打造成“自行車(chē)之都”。不久前，洛杉磯市長(cháng)安東尼奧·維拉萊格薩在該市舉行的“自行車(chē)峰會(huì )”上表示，洛杉磯計劃將在未來(lái)30年里修建2560公里長(cháng)的自行車(chē)道，并嚴防機動(dòng)車(chē)與自行車(chē)“搶道”，以確保自行車(chē)在洛杉磯暢通無(wú)阻。
我國的廣東省也表示計劃用3年左右時(shí)間，在珠三角地區建成可供騎行、總長(cháng)約1690公里的6條區域“綠道”，分別穿過(guò)珠海、惠州、中山等9座城市，方便居民的出行、休閑和體育鍛煉。
(3)北京人為什么不愿意騎車(chē)了呢？原因當然是多方面的，比如，路不好走。有人也許要問(wèn)，北京是個(gè)位于平原上的城市，道路平坦，不少馬路都有寬闊的自行車(chē)道，路怎么會(huì )不好走呢？可您再親自上街瞧一眼，自行車(chē)道基本上都成了汽車(chē)的停車(chē)場(chǎng)，一字排開(kāi)的汽車(chē)把自行車(chē)道擠得就剩井蓋那么寬。堵車(chē)的時(shí)候，著(zhù)急的司機們還死乞白賴(lài)地往自行車(chē)道上拐，把自行車(chē)擠得沒(méi)轍沒(méi)轍的。有的十字路口位于立交橋下，汽車(chē)想怎么拐就怎么拐，自行車(chē)卻非得攀天橋或者鉆地道，才能如愿前往自己想去的方向。
(4)北京是較早開(kāi)始做公共自行車(chē)租賃的，也是最早把自行車(chē)租賃形成網(wǎng)絡(luò )化的。2年8月26日，北京市交通發(fā)展研究中心舉辦了“綠色出行與城市發(fā)展”座談會(huì )。市交通委稱(chēng)，要力爭在2015年內，完成軌道交通、地面公交、自行車(chē)3種綠色出行方式比例達65%。市交通委副主任李建國也表示，5年后，北京將建成3000個(gè)自行車(chē)換乘網(wǎng)點(diǎn)。
“自行車(chē)租賃市場(chǎng)衰敗的原因不是什么經(jīng)營(yíng)理念的問(wèn)題，主要是缺乏政府的支持。要一個(gè)民企去協(xié)調包括工商、稅務(wù)、水電、市容市政等系統是幾乎不可能的。
很多人不愿騎自行車(chē)，覺(jué)得騎自行車(chē)寒酸、沒(méi)面子，很多人還把開(kāi)車(chē)作為一種身份的標簽和奮斗的目標。這是一個(gè)觀(guān)念的問(wèn)題。到底是什么樣的模式適合北京，還是要經(jīng)過(guò)實(shí)際的驗證。國外的模式拿到北京來(lái)不一定適合，上海、杭州的模式拿過(guò)來(lái)也不一定適合。
公共自行車(chē)租賃需要政府的支持，同時(shí)，公共自行車(chē)租賃網(wǎng)點(diǎn)逐漸普及之后，可以吸引到其他商業(yè)形式或通過(guò)服務(wù)外包模式獲得相應收益。
北京市交通委有關(guān)負責人介紹，年內將在三大區域試點(diǎn)推廣公共自行車(chē)租賃服務(wù)。目前確定的試點(diǎn)區域包括文保區東城區5號線(xiàn)沿線(xiàn)、通州區八通線(xiàn)北苑至土城沿線(xiàn)、4號線(xiàn)中關(guān)村綜合商務(wù)區周邊地鐵站兩側3公里范圍內。試點(diǎn)區域中，每隔500米將建設一個(gè)公共自行車(chē)租賃點(diǎn)，主要依托商務(wù)區、地鐵周邊以及大型公共設施設置。
北京市交通委規劃處處長(cháng)陳燕凌，在“綠色出行與城市發(fā)展”座談會(huì )上介紹：“這幾年，北京也不斷地在地鐵周邊嘗試自行車(chē)租賃，但效果并不好。因為原來(lái)是公司在操作，商業(yè)性比較強，而且網(wǎng)點(diǎn)太少。”她表示，此次試點(diǎn)會(huì )是政府行為，通過(guò)招投標方式委托管理，同時(shí)采用以政府為主導，采取實(shí)名制、“免費+收費”的模式。
有知情人士透露，政府此次招標規劃是在對杭州、武漢、上海等地的調查基礎上提出的，招標將公開(kāi)并按一定的程序進(jìn)行，具體的時(shí)間還不確定。
無(wú)人管理的自行車(chē)，第一年是新車(chē)，第二年是舊車(chē)，第三年便是爛車(chē)，第四年就是垃圾了，還是必須收取一定押金的，靠自覺(jué)會(huì )難以為繼。政府主導、企業(yè)運營(yíng)將推動(dòng)北京自行車(chē)租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。
(5)2008年5月1日，杭州在全國率先運行公共自行車(chē)租賃系統。運行兩年多，公共自行車(chē)已從最初的61個(gè)服務(wù)點(diǎn)、2800輛自行車(chē)，發(fā)展到現在的2000個(gè)服務(wù)點(diǎn)、5萬(wàn)輛自行車(chē)。目前，在市中心區域，大約每隔300米就可以找到公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，七成以上服務(wù)點(diǎn)可以24小時(shí)自助服務(wù)。
(6)如果每月少開(kāi)一天車(chē)，每車(chē)每年約可節油44升，相應減排二氧化碳98公斤；排氣量為1.3升的車(chē)與2升的車(chē)相比，每年可省油294升，相應減排二氧化碳647公斤；騎自行車(chē)、步行或坐公交車(chē)出行代替開(kāi)車(chē)出行200公里，每人可以減少油耗16.7升，相應減排二氧化碳36.8公斤。
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)低碳“轉型”過(guò)程應行政、市場(chǎng)、技術(shù)手段三管齊下。戴斌老師認為，首先公務(wù)員團隊帶頭推行低碳出行，除了騎自行車(chē)外，其實(shí)更多地選乘公共交通，同樣可以節能和提高能效。在宣傳上，采用多種方式使人們了解低碳出行的重要性；在政策上，對低碳環(huán)保行業(yè)要給予政策傾斜；在資金上，對自行車(chē)租賃市場(chǎng)的發(fā)展及公共交通領(lǐng)域的發(fā)展，提供一定的政府補貼。
(2)對于低碳出行，很多回想到應該由政府扶持，以大力發(fā)展“自行車(chē)租賃”。但是，中宜教育戴斌老師認為，從政府角度看，確實(shí)應該給予適當的政策和措施，但不應完全用政府力量來(lái)發(fā)展自行車(chē)租賃。我國現在的經(jīng)濟發(fā)展狀況很好，政府確實(shí)有足夠的財力去做一些事情，但是長(cháng)遠來(lái)看，很多事情不應該是政府做的，而應由行業(yè)本身的努力來(lái)完善，才能有持續發(fā)展的能力。因為人們對“交通方式的選擇”，取決于這種交通方式的“效用”，而不僅僅是價(jià)格因素。這里面包括花多少錢(qián)、花多少時(shí)間、是不是方便準時(shí)、是不是舒適，不只是一個(gè)費用的問(wèn)題，是一個(gè)綜合的選擇。而這些因素，單純的政府“經(jīng)濟扶持”，是遠遠不夠的。
(3)我們應該從低碳發(fā)展城市規劃出發(fā)，街道應該更加緊湊，服務(wù)設施密集，利于自行車(chē)和步行。城市中心應以公共交通為主導，減少私家車(chē)使用。從規劃開(kāi)始減少能耗，改善城市“郊區化”的外貌，拉近人們和街區的距離，也讓城市人“行走”得更健康，更環(huán)保。
同時(shí)，我們還需要大量“推廣低碳技術(shù)”的各項“政策工具”，比如碳交易、低碳技術(shù)轉讓、低碳投資、技術(shù)創(chuàng )新激勵措施、稅收優(yōu)惠等。戴斌老師認為，只有建立足夠的、具有針對性的“低碳制度”，才能使“低碳理念”與“低碳行為”使之進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。
