【背景鏈接】
有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發(fā)展態(tài)勢，到2030年，中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2039年，我國將出現不足兩個(gè)納稅人供養一個(gè)養老金領(lǐng)取者的局面，這被稱(chēng)為“老齡社會(huì )危機時(shí)點(diǎn)”。近期，來(lái)自各方面的研究表明，中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )等諸多層面帶來(lái)的沖擊空前強烈。
目前中國老齡人口已超過(guò)1.67億，占人口總量的12.5%，預計到2020年將達到2.43億。根據聯(lián)合國人口老齡化的標準，一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過(guò)10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，這個(gè)國家或地區就進(jìn)入了老年型社會(huì )或老年型國家。
據了解，目前我國實(shí)施的基本養老保險制度日趨完善，但是城鎮居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現覆蓋“盲區”。而這個(gè)群體多無(wú)職業(yè)、無(wú)收入、年齡較大，是社會(huì )最弱勢的人群之一。
【標準表述】
[權威觀(guān)點(diǎn)]
盡快健全社會(huì )保障制度，是經(jīng)濟社會(huì )可持續性發(fā)展的必要基礎。 ——尹蔚民
[影響]
在世界經(jīng)歷了第二次世界大戰結束后的人口出生率劇增時(shí)期以后，世界現在正不可阻擋地進(jìn)入老齡人口劇增的時(shí)期。老齡人口劇增問(wèn)題已經(jīng)普遍觸及到了各個(gè)發(fā)達國家，它們都面臨著(zhù)養老金難題。這種現象是最富裕的國家從７０年代起實(shí)行的降低出生率政策的直接結果。漸漸地，整個(gè)世界也將受到影響。伴隨著(zhù)這種趨勢，世界在政治、經(jīng)濟和社會(huì )方面將會(huì )發(fā)生深刻的變化。
老齡化是世界性問(wèn)題，但中國的問(wèn)題尤為突出。中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì )，中國老齡化有四個(gè)特點(diǎn)：老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會(huì )保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會(huì )帶來(lái)的問(wèn)題包括養老金支付壓力加大，醫療費用加大等。
[措施]
面對中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的現象，社會(huì )各界必須引起高度重視，采取多種措施改善當前中國社會(huì )所面臨的養老盲區。
將實(shí)施健康老齡化戰略納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的長(cháng)期規劃
我們提出健康老齡化戰略?xún)群饕ā袄嫌兴B、老有所醫、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè )”內容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要內容，是解決好我國人口老齡化問(wèn)題的主體思路。具體建議是：
第一，提高對老齡化問(wèn)題的認識。要加強輿論宣傳和引導，強調我國人口老齡化趨勢加快的嚴峻性，對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰略的重要性，提高各級政府和領(lǐng)導的思想認識，增強全社會(huì )的老齡意識。
第二，落實(shí)到各地的發(fā)展計劃中。要求各級政府高度重視，把本地區老齡工作列入議事日程，根據國家的要求，結合自己的實(shí)際，納入當地的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中，采取分工負責和齊抓共管方式，對老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。
走家庭養老和社會(huì )養老相結合的養老道路
建立以家庭養老為基礎，社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為輔助，公共福利設施養老手段為補充，社會(huì )保險制度為保障的居家養老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì )和國家作用有機的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是：
第一，居家養老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設計要充分考慮方便老年人和滿(mǎn)足老少戶(hù)可分可合的需求，公共設施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，使得絕大多數老年人生活在自己的家庭里，繼續發(fā)揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。
第二，加快社區老年服務(wù)建設。在城鎮建設規劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規劃社區藍圖，使老年人能就近得到咨詢(xún)、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習、文體、康樂(lè )、交往等社會(huì )活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項目的社區老年人服務(wù)體系。
第三，適度發(fā)展公共養老的福利設施。對政府設立的敬老院等養老、安老機構和設施，要根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和需要公共福利機構撫養的老人情況，政府要繼續增加投入，努力改善設施條件，逐步提高居養水平。鼓勵和扶持社會(huì )民辦公共養老設施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養老設施，形成對家庭養護困難老人的救助保障體系。
第四，健全老年人社會(huì )保障制度。要采取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長(cháng)機制，完善相對獨立的養老金經(jīng)辦機構，負責養老金的征收、給付、營(yíng)運和管理，用發(fā)國債形式探索建立養老保險基金，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉養老、醫療方面的社會(huì )保險和商業(yè)保險，逐步建立起城鄉老年人的社會(huì )保障體系。
加快完善老年法律法規體系
依法治國是我國社會(huì )主義現代化建設的基本方略，依法治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，應是下個(gè)世紀老齡工作重要內容。具體建議是：
第一，加大有關(guān)老年法律法規的執法力度。法律部門(mén)要堅決制裁侵害老年人合法權益的不法行為，依法合理調整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強民事調解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì )穩定。
第二，進(jìn)一步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規列入國家普法教育計劃，加強執法檢查監督，積極開(kāi)展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營(yíng)造出健康老齡化的良好社會(huì )環(huán)境。
