十二五規劃指出要把堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數與民生評價(jià)報告》成為國內發(fā)布民生報告的首個(gè)省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會(huì )議在杭州召開(kāi)，省長(cháng)呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長(cháng)效機制，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。他還說(shuō)說(shuō)，五年后的浙江，保障改善民生實(shí)現新突破。五年浙江將新增城鎮就業(yè)300萬(wàn)人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。
一、浙江所面臨的民生問(wèn)題
（一）收入分配與公平問(wèn)題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉居民收入分配問(wèn)題調查報告》顯示20%高收入組的個(gè)人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達到了總收入的58.7%，七成以上調查者收入在平均線(xiàn)以下，貧富兩極分化的趨勢漸明顯。
（二）文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟建設，特別是經(jīng)濟落后地區、偏遠山村地區，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數量的多少。部分地區經(jīng)濟發(fā)展水平較低，政府財政無(wú)法提供有力支持。例如，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的杭州市、寧波市的鄉鎮文化站平均財政撥款額為45萬(wàn)元，而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的衢州市、麗水市的鄉鎮文化站平均財政撥款額則低得多，分別為9萬(wàn)元和7萬(wàn)元。同時(shí)，經(jīng)濟落后地區居民收入相對偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂(lè )等內在需求。供求雙方的因素造成了當前人均公共產(chǎn)品數量偏少狀況。
（三）保障性住房建設水平仍偏低，無(wú)法很好地滿(mǎn)足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問(wèn)題難以得到有效解決。浙江省房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，漲幅創(chuàng )出近年來(lái)的新高。自2009年一季度止跌回升以來(lái)，價(jià)格漲幅逐月擴大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的商品房銷(xiāo)售平均單價(jià)同比上漲24.4%。
二、應對措施
（一）千方百計擴大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)，建立市場(chǎng)主導就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結合的長(cháng)效機制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開(kāi)拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。尤其應優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強的各類(lèi)服務(wù)業(yè)，加快調整全省產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結構。
（二）千方百計提高城鄉居民收入。著(zhù)力構建城鄉居民收入的穩定增長(cháng)機制，使全省城鄉居民人均可支配收入的增長(cháng)與全省人均GDP的增長(cháng)保持同步。以農業(yè)規模化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農民的經(jīng)營(yíng)性收入，以加快農村勞動(dòng)力轉移為手段提高農民務(wù)工收入，以全面實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強各類(lèi)教育培訓，為中低收入群體增加收入創(chuàng )造基本條件；完善工資正常增長(cháng)機制，使生產(chǎn)要素按貢獻參與分配；培育和擴大中等收入階層，為經(jīng)濟社會(huì )的轉型發(fā)展提供減壓閥和穩定器。
（三）千方百計扭轉收入差距不斷擴大的趨勢。這就需要加大國民收入分配格局的調整力度，穩步提高勞動(dòng)報酬在收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節中，更合理地確定投資和消費的比例；在再分配環(huán)節中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時(shí)，加快稅制改革，通過(guò)結構性減稅，使城鄉居民的稅負水平更加公平合理。
（四）千方百計健全社會(huì )保障體系。進(jìn)一步擴大基本醫療保險和失業(yè)保險的覆蓋面，推廣農村新型合作醫療、農村養老和醫療保險金制度；進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉、以最低生活保障制度為基礎的社會(huì )救助體系；進(jìn)一步擴大農村養老保險與城鎮居民養老保險的覆蓋面，逐步縮小不同社會(huì )群體保障水平的差異；進(jìn)一步實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計劃”，切實(shí)縮小城鄉、區域和社會(huì )群體間基本公共服務(wù)的差距，使全體社會(huì )成員都能共享改革發(fā)展成果。
（五）重視文化體育事業(yè)。需進(jìn)一步加大公共財政對文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給,扶持各類(lèi)有意義的文化體育活動(dòng);
（六）進(jìn)一步拓展保障性住房建設。一方面，保障性住房建設的對象需要進(jìn)一步拓展，擴大保障覆蓋面，爭取做到“應保盡保”，提高保障標準，讓更多的低收入住房困難群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺更多的組合拳，通過(guò)保障性住房建設的加快推進(jìn)、商品房市場(chǎng)價(jià)格的規范、城市舊房改造、配套設施建設提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時(shí)，強化公積金制度建設，增人擴面，提高互助保障能力，實(shí)現對非公企業(yè)建立公積金制度的突破。
【概念解讀】
狹義上的民生概念：
主要是從社會(huì )層面上著(zhù)眼的。從這個(gè)角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會(huì )、基本發(fā)展能力和基本權益保護的狀況，等等。
【民生問(wèn)題緊迫性】
在現代社會(huì )中，民生問(wèn)題尤其突出表現在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠信是民生之魂。當前我國已進(jìn)入社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟體制深刻變革，社會(huì )結構深刻變動(dòng)，利益格局深刻調整，思想觀(guān)念深刻變化。這種空前的社會(huì )變革，給發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題，住房、醫療、公平、法治、就業(yè)、社會(huì )保障、公共衛生、國民教育、貧富差距、道德誠信等等，成了百姓日常生活密切關(guān)注的問(wèn)題，如果民生問(wèn)題得不到及時(shí)解決，將對整個(gè)社會(huì )的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級政府的管理制度有著(zhù)密不可分的關(guān)系。為了保證中國社會(huì )的安全運行，必須加快政府職能的轉變。健全民主法治，激發(fā)社會(huì )活力。確保社會(huì )安定有序。
【民生工作重點(diǎn)】
以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設包括六個(gè)方面：
（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。
（2）實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。
（4）加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民基本生活。
（5）建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。
（6）完善社會(huì )管理，維護社會(huì )安定團結。
【工作原則和現實(shí)問(wèn)題】
工作原則一：公共投入順序以民生問(wèn)題為優(yōu)先。
公共投入優(yōu)先順序的合理與否至關(guān)重要。這起碼表現在：其一，民生的根本性改善取決于公共投入結構是否合理。在現代社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，每一個(gè)社會(huì )群體和每一個(gè)社會(huì )成員都面臨著(zhù)大量的風(fēng)險因素和不確定性因素。所以，一個(gè)社會(huì )的正常存在和順利發(fā)展，有賴(lài)于一個(gè)前提的存在——民生的保障和改善，即：基本生存和基本尊嚴的保障。而民生狀況的改善又有賴(lài)于公共投入的力度和投入結構本身的合理。其二，政府的公信力在很大程度上取決于公共投入是否以民生為優(yōu)先。在現代社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府的定位應當是公共服務(wù)型的政府。而公共投入優(yōu)先順序的顛倒，必然意味著(zhù)公共服務(wù)的不到位，意味著(zhù)政府基本職責的缺位。在這樣的情況下，政府的公信力必然會(huì )受到損傷。
現狀：由是反觀(guān)我國一個(gè)時(shí)期以來(lái)的公共投入結構，則呈現出一種明顯不合理的狀況：公共投入的優(yōu)先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。一方面，用于基本民生如社會(huì )保障、義務(wù)教育以及公共衛生方面公共投入比例過(guò)小，在世界各國當中位于后列的位置。這與我們國家經(jīng)濟發(fā)展的“強勢”狀況形成了鮮明對比。另一方面，形成明顯對比的是，用于非民生如行政成本、基本建設等方面公共投入的比例過(guò)大，在各個(gè)國家當中位于明顯前列的位置。比如，公款用車(chē)、公款吃喝、公款出國等行政成本以及各種形象工程等的支出位居世界第一的位置。再比如，不少城市的房?jì)r(jià)近年來(lái)急速上漲，造成民眾住房難的問(wèn)題，原因雖然眾多，但其中重要的一條就是大量土地被征用于基本建設，使得地價(jià)飆升，進(jìn)而拉動(dòng)房?jì)r(jià)飆升。顯而易見(jiàn)，不合理的公共投入結構，對中國的發(fā)展造成了多種負面的影響。在中國現階段，大量的社會(huì )矛盾問(wèn)題相繼出現。如果尋找原因，毋庸置疑，公共投入優(yōu)先順序的不合理是一個(gè)重要的直接源頭。
工作原則二：應以基礎民生為優(yōu)先。
在具體安排民生本身的公共投入順序結構時(shí)，則應當以基礎民生問(wèn)題為優(yōu)先。道理很簡(jiǎn)單。民生所包括的內容十分廣泛，大致包括由低到高、呈遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內容：第一層面是事關(guān)民眾基本“生存狀態(tài)”方面的基礎民生問(wèn)題，如充分就業(yè)、基礎性的社會(huì )保障、義務(wù)教育、基礎性的公共衛生、基礎性的公共設施建設以及基礎性的住房保障，等等；第二層面是事關(guān)民眾基本發(fā)展機會(huì )、發(fā)展能力、基本生存和發(fā)展環(huán)境方面的內容，如基本的職業(yè)培訓以及消除種種歧視現象，等等；第三層面是事關(guān)民眾基本生存線(xiàn)以上的社會(huì )福利，如住房公積金、較高水準的社會(huì )福利待遇、較高水準的公共設施建設、社會(huì )成員基本權利得到全方位保護，等等。從現實(shí)和操作邏輯看，民生前述三個(gè)層面上的內容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系。
現狀：中國在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國的教育事業(yè)沒(méi)有得到應有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問(wèn)題。造成這種現象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要原因，但是，最為主要的直接原因，當屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結構存在著(zhù)明顯的缺陷。在一個(gè)比較長(cháng)的時(shí)間當中，中國在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎性的民生方面投入的比例過(guò)低，而在高等教育這樣一種非基礎性民生方面投入過(guò)大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負債已經(jīng)超過(guò)2000億元。許多大學(xué)的硬件建設特別是建筑物上了一個(gè)很大的臺階，甚至比起許多發(fā)達國家的名校來(lái)說(shuō)都要遠遠高出一個(gè)檔次，但是教學(xué)水準和質(zhì)量卻沒(méi)有同時(shí)上一個(gè)臺階。假如這些資金用于基礎性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國家的教育狀況要遠遠好于現在。
工作原則三：以底線(xiàn)民生問(wèn)題為優(yōu)先。
在基礎民生的公共投入當中，進(jìn)一步看，應當以底線(xiàn)民生問(wèn)題（即事關(guān)生存性基本權利而產(chǎn)生的民生問(wèn)題）為優(yōu)先。這是因為，在社會(huì )成員種種基本需求當中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應當將底線(xiàn)民生問(wèn)題放到事關(guān)基礎民生公共投入當中最為優(yōu)先的位置。
底線(xiàn)民生問(wèn)題同基礎民生問(wèn)題兩者的差別主要表現在：從具體內容的角度看，基礎民生問(wèn)題主要包括基礎性的社會(huì )保障、義務(wù)教育、基礎性的公共衛生服務(wù)等內容，而底線(xiàn)民生問(wèn)題主要包括社會(huì )救濟、最低生活保障以及最低工資標準等方面的內容；從涉及的社會(huì )群體來(lái)看，同基礎民生問(wèn)題側重于中低收入人群不同，底線(xiàn)民生問(wèn)題則主要側重于低收入人群和貧困群體；從區域看，底線(xiàn)民生問(wèn)題主要集中在貧困地區。
【政府職能定位】
民生問(wèn)題的解決需要一個(gè)高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴峻民生角度出發(fā)我們對政府職能進(jìn)行定位。
一、目前存在問(wèn)題：
1．腐敗問(wèn)題依然十分嚴重。
當前腐敗問(wèn)題幾乎成了影響和破壞社會(huì )和諧的頭號死敵，它的泛濫嚴重損害著(zhù)黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì )矛盾。在經(jīng)濟上，腐敗現象破壞市場(chǎng)經(jīng)濟制度，影響經(jīng)濟建設效益，危害和諧社會(huì )物質(zhì)基礎建設，嚴重擾亂和直接破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序：政治上，腐敗現象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執政能力和政府的公信力。
2．民主法治建設滯后。
有法不依、執法不嚴、違法不究，一些地方政府部門(mén)濫用權力，以權代法，司法的公正和獨立經(jīng)常受到來(lái)至權利部門(mén)的掣肘和左右。個(gè)別行政執法部門(mén)簡(jiǎn)單粗暴執法，破壞群眾的合法利益，嚴重敗壞黨和政府的形象。
3．一些地區基層社會(huì )矛盾突出。
社會(huì )轉型時(shí)期的中國各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問(wèn)題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農村，土地承包流轉、土地征用、水源林地之爭、礦山開(kāi)采、環(huán)境污染、村委會(huì )換屆選舉、干部作風(fēng)等問(wèn)題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。
在改革進(jìn)程中，社會(huì )利益的多元化，必然帶來(lái)利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問(wèn)。更進(jìn)一步積累、激化了社會(huì )矛盾。
4．城鄉發(fā)展不平衡越來(lái)越大。
農業(yè)在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)階段上均處于舉足輕重的地位，改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴大，再縮小再擴大的過(guò)程。城鄉非均衡發(fā)展還繼續慣性發(fā)展，逐步擴大的城鄉差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì )等很多方面的問(wèn)題，這顯然不利于社會(huì )的和諧與穩定。
5．區域間差距問(wèn)題突出。
低收入地區的物價(jià)雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應偏低。居民在當地支付相對便宜的費用，只能享受低水平的醫療、教育、基礎設施和社會(huì )保障。而隨著(zhù)區域間的人口流動(dòng)日趨頻繁，低收入地區居民會(huì )到發(fā)達地區看病就診，其子女也會(huì )到發(fā)達地區享受高等教育，這時(shí)他們需要用低得多的收入來(lái)支付與發(fā)達地區居民相等的費用，壓力倍增。此外，區域間收入差距也不利于留住人才，大量?jì)?yōu)秀人才往往想方設法離開(kāi)這些地區。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展難以快速發(fā)展，其結果就是“富者越富，窮者越窮。”收入差距過(guò)大會(huì )影響貧窮群體的心理平衡，導致社會(huì )認同度下降。大大增加社會(huì )消極情緒，造成社會(huì )不安定。
二、轉變政府管理職能的建議
1．增強憂(yōu)患意識，夯實(shí)服務(wù)宗旨。
2．規范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。
一是優(yōu)化政府職能和權力配置：要進(jìn)一步調整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì )治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。
二是轉變社會(huì )管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉向政府治理與社會(huì )服務(wù)相結合，特別是政府要鼓勵和引導社會(huì )公眾以多種形式參與社會(huì )管理和服務(wù)，大力倡導志愿者參與公益事業(yè)和社區服務(wù)：從以行政管理手段為主轉向經(jīng)濟、法律手段與依法行政相結合；不斷提高社會(huì )管理效能。改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。
三是健全社會(huì )治理和公共服務(wù)體系：包括健全應急管理、社區服務(wù)、社會(huì )組織管理、流動(dòng)人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標、責任、程序、范圍、監督考核辦法等，促進(jìn)社會(huì )管理規范化。在最低生活保障、基本醫療、基礎教育、社會(huì )救濟與社會(huì )福利等方面，健全均等化的基本標準和保障措施。
3．吸納社會(huì )參與，推進(jìn)信息公開(kāi)。
一方面要通過(guò)各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會(huì )管理，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到落實(shí)；另一方面又要深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導公民主動(dòng)運用法律來(lái)維護自己的權利，自覺(jué)按照法律的要求履行自己的義務(wù)。推進(jìn)基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達和新聞監督的行為，保障中央政令暢通，增進(jìn)社會(huì )和諧，保障社會(huì )穩定。
4．加強法治建設、推進(jìn)司法公平。
政法機關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總目標。要樹(shù)立依法獨立行使職權和接受監督并重的觀(guān)念，加強執法規范化建設和司法體制改革。推進(jìn)司法民主，落實(shí)憲法和法律規定的政法機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的原則，強化對訴訟活動(dòng)的法律監督，維護司法公正，推進(jìn)執法公開(kāi)，嚴格監督，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，確保嚴格執法、文明執法。堅決查處違法違紀行為，堅決清除害群之馬，切實(shí)維護司法機關(guān)和政法干警的良好形象。
5．建設責任政府，增強民主決策。
建立公共服務(wù)業(yè)績(jì)?yōu)閷虻母刹咳耸轮贫取⒔⒅醒雽Φ胤降墓卜?wù)問(wèn)責制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預防才是目的。一方面，要不斷增強科學(xué)民主的決策觀(guān)念。提高決策的科學(xué)化和民主化水平：另一方面要加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )公示和社會(huì )聽(tīng)證。同時(shí)，要完善重大決策制訂規則和程序，建立健全決策責任制度，對不依法定權限，違反法定程序，損害國家、集體利益和公民合法權益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責任。在政績(jì)考核的進(jìn)程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨立性、可行性和公正性。
6．創(chuàng )新反腐機制，權力陽(yáng)光運行。
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強對領(lǐng)導的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀依法查處和整治領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益問(wèn)題。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò )信息收集和處置機制，努力推進(jìn)官員財產(chǎn)申報和監督制度。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明。健全執法過(guò)錯、違紀違法責任追究等制度，推進(jìn)司法獨立的改革，保證司法公正、公平、公開(kāi)。
