【社會(huì )問(wèn)題的新聞背景】
湖北浠水縣村民因干旱拆掉缺陷水利工程
一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)大旱將水資源豐富的長(cháng)江中下游地區陷入尷尬境地：江水浩蕩東去，莊稼奄奄一息。在湖北省浠水縣，村民們將一投資百余萬(wàn)元的抗旱灌渠部分拆毀，原因在于這一存在明顯設計缺陷的工程，通過(guò)了各級驗收卻一直無(wú)法啟用，成為“擺設工程”。
這一典型事件暴露出，農田水利建設“最后一公里”的“終端困局”，不僅是旱區農民的切膚之痛，更是當前我國水利建設最薄弱的環(huán)節，亟待進(jìn)一步完善體制機制，保障中央文件落到實(shí)處，國家不再花“冤枉錢(qián)”。
“灌渠大旱不頂用，百姓只能挑水抗旱”
五洲大畈灌渠建在浠水縣巴河鎮，在長(cháng)江大堤腳下，屬于浠水縣2004年申報的袁港國家高產(chǎn)良田項目。灌渠長(cháng)4.4公里，按設計應從附近的望天湖提水，灌溉蘆花、五洲、新港3個(gè)村5千余畝耕地。由于持續降水偏少，這些原來(lái)水漫為患的沿江村也旱情嚴重，此時(shí)本該發(fā)揮作用的五洲大畈灌渠卻派不上用場(chǎng)。
記者趕到巴河鎮蘆花、五洲、新港村時(shí)正逢中午，室外氣溫達30多攝氏度，不少農民一趟一趟到望天湖挑水，再一瓢一瓢往地里澆，而高出地面一米多的灌渠卻放不出一滴水，分水井里廢棄的紙飯盒、飲料罐堆積其中。看到記者采訪(fǎng)，蘆花村、五洲村地里的農民舉著(zhù)水桶氣憤地說(shuō)：“國家投巨資新修的抗旱灌渠，一天沒(méi)有用過(guò)，勞民傷財啊！”
65歲的新港村村民余秀珍說(shuō)，灌渠只在驗收時(shí)通過(guò)一次電，大家都不知道為什么要投這么多錢(qián)修這個(gè)“形象工程”。遇到大旱，放不出一滴水。
更讓村民們生氣的是，做“擺設”的灌渠工程剖面直徑超過(guò)50厘米，架在村級公路旁邊的耕地里，足足高出地面1米，像一條巨蟒橫亙在村民們沿路而建的房子門(mén)口，不僅給他們進(jìn)出家門(mén)帶來(lái)不便，還阻擋住他們到耕地勞作的出路。
年過(guò)古稀的村民呂玉民到地里干活翻越灌渠時(shí)摔倒過(guò)3次，他說(shuō)：“政府搞工程不征求老百姓的意見(jiàn)，上級驗收走過(guò)場(chǎng)，我們只有把管渠拆掉！”
記者實(shí)地察看，4.4公里長(cháng)的管渠共有46處被拆毀，有的被推倒在路邊，有的管道不知去向，整條灌渠已經(jīng)千瘡百孔。
“我們反映灌渠設計有問(wèn)題，縣里答復不能更改”
記者走訪(fǎng)村民以及部分村干部了解到，與大型水利工程不同，農田水利小項目施工顯得簡(jiǎn)單得多，比如施工方就是鎮里的一個(gè)小包工頭，農民以及村干部建設時(shí)發(fā)現了問(wèn)題，反映不上去。
新港村黨支部書(shū)記王少華說(shuō)，一開(kāi)始鄉里只說(shuō)要上高產(chǎn)農田項目，農民們都很高興，并按要求召開(kāi)村委全體黨員代表大會(huì )討論通過(guò)要申報這個(gè)項目，直到開(kāi)工之時(shí)大伙才知道修的是抗旱灌渠。
王少華說(shuō)，這個(gè)抗旱灌溉項目存在不少設計漏洞，就算遇到旱情也不可能啟用。首先，水源地取不了水。灌渠的取水口在望天連二湖，湖水只有1.5米深，正常水位時(shí)湖面也只有500畝，還被至少6個(gè)村共有，被多個(gè)私人承包養魚(yú)。第二，配套取水泵太細、引水渠狹窄。
灌渠直徑超過(guò)50厘米，引水泵直徑卻不到一半，和管渠不配套。第三，灌渠架得太高，阻礙了農民出行。
他說(shuō)：“別說(shuō)村民的話(huà)，就是村干部的意見(jiàn)也聽(tīng)不進(jìn)去。我們多次反映情況，上面說(shuō)方案已經(jīng)報到省里了，改不了。”
記者了解到，作為縣人大代表，王少華在2007年縣十五屆人大第一次會(huì )議上，曾提交過(guò)第59號建議案：“關(guān)于完善五洲大畈農業(yè)開(kāi)發(fā)抗排泵站改造建議”。項目實(shí)施單位縣農業(yè)開(kāi)發(fā)辦竟然如此回復：“您所提出的問(wèn)題，縣農發(fā)辦已迅速組織專(zhuān)班會(huì )同巴河鎮政府、項目區相關(guān)村進(jìn)行了現場(chǎng)辦公……從項目實(shí)施情況看，整個(gè)五洲大畈配備的泵站設備是合理的。”
在采訪(fǎng)中，巴河鎮委副書(shū)記王習潮說(shuō)，灌渠建成好多年了，沒(méi)有用是因為修灌渠時(shí)這里都是種的水稻，需水量大，這些年逐漸改種旱季作物了，不需要灌溉。
浠水縣農業(yè)開(kāi)發(fā)辦副主任周敏接受記者采訪(fǎng)時(shí)，以不容置疑的口氣說(shuō)：“五洲大畈灌渠項目已經(jīng)過(guò)了國家、省、市農業(yè)開(kāi)發(fā)辦驗收合格，一直沒(méi)有啟動(dòng)是因為當地沒(méi)有旱情，不需要抽水。農民拆毀灌渠是個(gè)別情況，村里沒(méi)有管好，這說(shuō)明一家一戶(hù)的小農思想與設計理念發(fā)生了沖突。”
打通“最后一公里”有多難
記者了解到，4月底開(kāi)始，巴河鎮花了好幾萬(wàn)元，組織施工隊恢復被村民損毀的灌渠。這又被村民怒斥為“掩耳盜鈴”的“面子”工程。余秀珍說(shuō)： “這樣接攏只是為了好看，應付檢查。我一個(gè)老太婆用一個(gè)手指就能把接縫處的水泥扒開(kāi)。你們看，過(guò)去架起的管渠有的又被埋入地下，落差一米多，水哪里過(guò)得來(lái)啊？”
村民們領(lǐng)著(zhù)記者來(lái)到灌渠泵房，取水管只剩下半截露在泵房窗口，取水口看不到水源，堆積著(zhù)雜草，泵房里只有抽水泵，電機設備杳無(wú)蹤影。村民紛紛說(shuō)，對今年中央和省里的“一號文件”充滿(mǎn)期望。盼的是國家大修水利能改善他們的農田水利設施條件，有些擔心的是國家的水利建設資金又被花在不是正經(jīng)地方，新建的水利設施又成了擺設。
有關(guān)專(zhuān)家表示，浠水縣灌渠工程的風(fēng)波暴露了各地建設農田小水利的共性問(wèn)題，比如設計建設低標準、重建輕管、聽(tīng)取老百姓意見(jiàn)不夠、動(dòng)態(tài)監管薄弱、責任追究不暢等。今年中央“一號文件”發(fā)布后，大家對農田小水利建設關(guān)注度有所上升，但與大型水利工程相比，農村小水利還需要一些切實(shí)有效的體制機制保障。
華中師范大學(xué)三農問(wèn)題研究中心教授、博士生導師鄧大才說(shuō)，如果說(shuō)骨干型、大型水利工程是人體的心臟，農田水利基礎設施就是毛細血管，毛細血管不通了，心臟再好，人也要生病，無(wú)論大小一樣重要。
他建議，像骨干水利工程、大型水利工程一樣重視農田小水利，并統一規范與要求，完善全程監督機制，對無(wú)效工程的責任人要問(wèn)責，造成重大失誤和損失的，要追究處分。“只有這樣才能讓大工程產(chǎn)生老百姓切實(shí)能感受到的效益，保證小農水資金的效益發(fā)揮。”
湖北省水利廳統計顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，該省小型水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減一半以上，中小泵站老損率達65%。目前，全省40%的農田不能保收，60%的農田也只能抗御5年一遇的災害。水利設施境況如此，“靠天吃飯”的局面怎能改變？
【核心觀(guān)點(diǎn)】
(1)過(guò)去南方水多，農業(yè)生產(chǎn)用水都很粗放，節水意識和技術(shù)都不強，灌溉設施的修建標準都不高，面對全球氣候變化，南方豐水區也要重新認識自身水資源變化，并采取相應措施變害為利，當務(wù)之急是加強水資源的保護，改變對水資源粗放利用的現狀，建立起與農業(yè)發(fā)展相適應的現代水利體系。
(2)其實(shí)，從聯(lián)系的角度看，中宜教育戴斌老師認為干旱問(wèn)題還涉及一些旁系話(huà)題，比如城市化之后的農村人口“結構性短缺”。由于“城市化進(jìn)程”加快，農村勞動(dòng)力大量轉移，在家的以“老弱病殘”為主，挖溝挖渠、取水灌溉都缺少勞動(dòng)力，昔日全民總動(dòng)員、“千里百擔一棵苗”的抗旱模式已成為歷史，如今需要的是新設施、新技術(shù)、新的防汛抗旱管理體系。一方面要很好保護和利用天然江湖水資源，干旱發(fā)生時(shí)讓它派得上用場(chǎng)，另一方面提高灌溉設施建設標準，讓江湖塘堰水資源能夠最大限度地有效利用，此外，在南方也要發(fā)展灌溉新技術(shù)，推廣節水農業(yè)，實(shí)行精細灌溉，不能雨豐而忘旱，臨旱再掘井。
(3)從政策的宏觀(guān)層面看，戴斌老師認為急需加大國內的水利設施建設，打造國家級大型水利工程、大型灌區、農田末級水利設施等多層次全體系的水利網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，建立功能完善的防汛抗旱減災體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護和水生態(tài)健康保障體系，以及適應科學(xué)發(fā)展的水利管理體系。
【備注延展】
從問(wèn)題的延伸性來(lái)看，大旱之后的必然結果就是糧食減產(chǎn)，而糧食減產(chǎn)必然帶動(dòng)糧價(jià)上升，內部影響是造成更嚴重的通脹，外部而言，就是面臨糧食安全問(wèn)題。這些問(wèn)題，大家都應該多去思考。
