為何一些地方屢屢突破土地政策“紅線(xiàn)”?“現在困境主要是問(wèn)題發(fā)現后并沒(méi)有真正治理過(guò)”。
近年來(lái),在全國土地執法檢查中,衛星遙感圖片監控猶如“天眼”,使違法違規用地難以藏身。然而,湖北襄陽(yáng)市雙溝工業(yè)園最近卻別出心裁,在建好的水泥路上“填土種菜”,在“天眼”底下玩了一回“隱身”,被當地老百姓舉報。(7月21日《新華每日電訊》)
明知有“天眼”監督,明知是違規,襄陽(yáng)市雙溝工業(yè)不僅不思悔改,還別出心裁糊弄“天眼”。類(lèi)似的“創(chuàng )意”與“妄為”,可謂層出不窮,近來(lái)為人關(guān)注的各地以種種名目、手法違規興建高爾夫球場(chǎng)就是一例。北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心調查結果顯示,叫停以后的5年里,各地在禁令下又新建了400多家高爾夫球場(chǎng)。
雖然中央三令五申要嚴格土地管理,堅守耕地紅線(xiàn),但形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。據國土資源部日前通報,今年上半年,全國發(fā)現違法用地行為3萬(wàn)件,涉及土地面積27.8萬(wàn)畝(其中耕地9.4萬(wàn)畝),同比分別上升8%、14.8%。這組數據折射出,土地違規違法行為“按下葫蘆浮起瓢”,仍呈上升態(tài)勢。
面對土地違規行為,上有“天眼”監控、禁令威懾,但為何一些地方仍我行我素、屢屢突破政策“紅線(xiàn)”呢?國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云日前就各地違規興建高爾夫球場(chǎng)現象接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“現在困境主要是問(wèn)題發(fā)現后并沒(méi)有真正治理過(guò)。”他表示,國土資源部之前也對一些違法違規的高爾夫球場(chǎng)建設案件進(jìn)行過(guò)處理,但都只停留在行政處罰上,“這往往是沒(méi)有用的”。因為在我國,非法占用耕地是犯罪行為,應該依法處理,但現實(shí)中常常以經(jīng)濟處罰代替刑事責任的追究,其威懾效果大打折扣。
事實(shí)上,一些地方政府之所以敢挑戰“天眼”,突破土地“紅線(xiàn)”,關(guān)鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用,無(wú)法抵擋“投資饑渴癥”帶來(lái)的用地沖動(dòng),于是不惜打“擦邊球”,在政策“紅線(xiàn)”邊緣游走,千方百計逃避土地監管。而一些上級部門(mén)對下級的土地違規違法行為,雖然心知肚明,但因共同的“政績(jì)利益同盟”,不僅不制止,反而袒護、包庇,更為這些行為添了底氣,壯了膽量。
為了確保18億畝耕地“紅線(xiàn)”的基本國策落實(shí)處,禁令就不能取消;而只要禁令在,則違規者就應被問(wèn)責,違規項目就應被拆除,而不是無(wú)原則地將其合法化。無(wú)論出于何種考量的合法化,都是對違規者的無(wú)形屈服,這不但違背了法令的基本精神,更重要的是,將縱容更多的違規行為,使得原本就難以遏制的違規形勢更加惡化。
今年是“十二五”開(kāi)局之年,受區域發(fā)展規劃實(shí)施、城市新區建設熱、基礎設施建設加快、地方換屆、執法手段有限和違法成本低等諸多因素影響,土地供需矛盾加劇,違法違規反彈的壓力很大。因此,要嚴防各地在土地管理上別出心裁的“創(chuàng )意”“嘗試”,不僅要依靠高高在上的“天眼”監督,還要充分發(fā)揮人民群眾的監督作用,建立暢通的監督渠道;不僅要設置明令禁止的“紅線(xiàn)”,更要布置無(wú)所不在、疏而不漏的“法網(wǎng)”,進(jìn)一步完善執法監管體系,嚴格執法,敢于碰硬,扎實(shí)推進(jìn)執法檢查、約談和問(wèn)責工作,嚴肅查處違法違規案件,堅持遏制各地土地違法違規的亂象。
