“農村飲水安全問(wèn)題”背景：
民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類(lèi)生存的基本需求。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視飲水安全工作，要求把“切實(shí)保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù)，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標。
近幾年中央和地方安排資金建設飲水工程，重點(diǎn)解決了中西部嚴重缺水地區農民的吃水困難問(wèn)題，但仍有一些地區的農村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)含量超標以及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題。衛生部門(mén)和水利部門(mén)初步調查顯示，目前全國農村無(wú)法得到或負擔不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標的約有6500萬(wàn)人，飲用苦咸水的有3800萬(wàn)人。
據了解，長(cháng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力；長(cháng)期飲用苦咸水導致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病；長(cháng)期飲用砷超標的水，造成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變；微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴重超標的地區，易導致疾病流行，個(gè)別地區癌癥發(fā)病率居高不下。血吸蟲(chóng)病近幾年來(lái)呈增長(cháng)趨勢，有些地區與飲用水水源有關(guān)。農村飲水不安全問(wèn)題直接影響農民身體健康和農村穩定，成為人們最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題之一。
解決“農村飲水安全問(wèn)題”的重要意義：
一、解決飲水安全問(wèn)題是廣大農民的迫切需要。水是人類(lèi)生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類(lèi)的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。據世界衛生組織的資料,在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。我國農村有3億多人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問(wèn)題已嚴重影響到群眾身體健康，水量不足、季節性缺水、取水不便問(wèn)題嚴重影響著(zhù)群眾的正常生活，解決飲水安全問(wèn)題是農民的迫切需要。
二、解決飲水安全問(wèn)題是建設社會(huì )主義新農村的重要內容。飲水安全工程是農村重要的基礎設施，關(guān)系到農村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。目前，我國農村的飲水設施以傳統、落后的分散供水為主，與城市供水有相當的差別，飲水安全問(wèn)題很多，是我國農村亟待解決的嚴重問(wèn)題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農村社會(huì )的不穩定因素，已與農村快速發(fā)展的形勢不相適應，已成為農村進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。近年來(lái)，國家高度關(guān)注“三農”問(wèn)題，想方設法增加農民收入、改善農民生活、縮小城鄉差別。黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，十六屆四中全會(huì )提出了構建和諧社會(huì )的偉大構想，最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的要求。飲水安全問(wèn)題不解決，這些目標和構想就難以實(shí)現。解決農村飲水安全問(wèn)題，可減少疾病、改善農村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟、縮小城鄉差別，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容。
三、解決飲水安全問(wèn)題是各級政府的重要職責。農村飲水安全工程是農村重要的公共基礎設施和公共衛生體系的重要組成部分，其性質(zhì)決定了農村飲水安全工作具有較強的公益性；農村經(jīng)濟普遍薄弱、農民收入較低，需要政府扶持；農村飲水安全工程建設涉及到水資源等公共資源的合理利用、配置和保護，需要政府統一組織和協(xié)調，解決農村飲水安全問(wèn)題是各級政府的重要職責，各級政府應發(fā)揮主導作用。針對目前城鄉差距越來(lái)越大、“三農”問(wèn)題越來(lái)越突出的現實(shí)，國家應該調整政策傾斜對象，從保護弱勢群體、保持農村社會(huì )穩定角度考慮，加大對包括農村飲水在內的財政轉移支付，加強農村的基礎設施建設，縮小城鄉差別，使全國經(jīng)濟和社會(huì )均衡發(fā)展。《聯(lián)合國千年發(fā)展目標》明確提出：在2015年底前，使無(wú)法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國政府對此已作出了鄭重承諾。
解決“農村飲水安全問(wèn)題”的對策：
一、統籌規劃，突出重點(diǎn)。應根據農村供水發(fā)展特點(diǎn)，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定分階段目標。經(jīng)濟發(fā)達地區，要依靠地方財力，盡快實(shí)現農村飲水安全目標；經(jīng)濟欠發(fā)達地區，優(yōu)先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題，同時(shí)要與2020年全面實(shí)現小康目標相一致。
二、水源保護與水質(zhì)凈化相結合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水中氟砷等有害物質(zhì)超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶(hù)提供水質(zhì)達標的飲用水。同時(shí)建立社會(huì )化的水質(zhì)監測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進(jìn)行監測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對適度規模的水廠(chǎng)要設化驗室，做好水質(zhì)的常規檢測。
三、因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案。根據要解決的問(wèn)題以及當地自然、經(jīng)濟條件和社會(huì )發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類(lèi)型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長(cháng)遠發(fā)展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿(mǎn)足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶(hù)；經(jīng)濟欠發(fā)達、農民收入比較低的地區，供水系統可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來(lái)水入戶(hù)問(wèn)題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。
四、建管并重，強化用水戶(hù)參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續利用，要廣泛進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價(jià)要讓用水戶(hù)廣泛參與，征求他們的意見(jiàn)，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術(shù)方案時(shí)，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價(jià)的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運行費用低的技術(shù)方案。在工程開(kāi)工以前，要求明晰所有權、落實(shí)管理體制與運行機制，明確水價(jià)和收費辦法及服務(wù)體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。
五、扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關(guān)億萬(wàn)農民基本生存，是一項以社會(huì )效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉統籌的科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，各級政府要通過(guò)公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從我國農村現實(shí)情況出發(fā)，受益農戶(hù)也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；引入市場(chǎng)機制，吸收社會(huì )資金，建立多元化的投入機制。
