首份“中國城市公益慈善指數”報告近日在安徽蕪湖發(fā)布。針對近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關(guān)負責人在會(huì )后表示，郭美美事件通過(guò)媒體的曝光，一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬拢襟w窮追猛打會(huì )傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現在的民政部民間組織管理局剝離出來(lái)，由民政部慈善司專(zhuān)門(mén)進(jìn)行單獨的監管。
“中國城市公益慈善指數”是一套對城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監測和科學(xué)評價(jià)的指標體系，被形象地稱(chēng)為“城市愛(ài)心GDP”，排序的高下反映著(zhù)不同城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平。這樣一套指標的發(fā)布，無(wú)論對一個(gè)城市還是對公益慈善事業(yè)而言，無(wú)疑都是十分重要的。但略感可惜的是，這套指標的風(fēng)頭還是被另外的東西搶占了，公眾的焦點(diǎn)似乎并不在它的身上。
作為公益慈善組織管理者的民政部官員，對此顯然也有所認識，否則也不會(huì )主動(dòng)談及郭美美等事件了。誰(shuí)都不會(huì )否認，郭美美等事件的出現乃至持續發(fā)酵，對中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴重負面的影響;所有人也都在希望這樣的壞事能夠變成好事，危機可以成為轉機。然而我們又不得不承認，這種符合辯證法的轉換畢竟還需要一些條件，首要的一點(diǎn)就是查清真相。如果認可這一點(diǎn)，則必然會(huì )同意媒體的所謂窮追猛打有助于查清真相，也終究有助于郭美美等事件從壞事到好事的轉換。遺憾的是，媒體仿佛并不具備如民政部官員所指的“窮追猛打”的力量，郭美美等事件至今曖昧不明，公眾至今心神不寧，就是一個(gè)比任何雄辯都有力的證明。
郭美美等事件之后，公益慈善組織乃至監管者應該從中汲取什么樣的教訓，采取什么樣的補救措施?也許是個(gè)視角不同所以見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。而從輿論的呼吁看來(lái)，最為要害者無(wú)非兩點(diǎn)：一是切忌掩蓋和回避真相，須以坦誠贏(yíng)得公眾諒解和信任;二是著(zhù)力于從制度上進(jìn)行變革。
可以認為，將慈善組織從現在的民政部民間組織管理局剝離出來(lái)，由民政部慈善司專(zhuān)門(mén)進(jìn)行單獨的監管，也稱(chēng)得上是一種“制度的變革”。大凡公益慈善組織，都先有“業(yè)務(wù)主管單位”，再到民政部門(mén)登記注冊，現在準備把公益慈善組織從林林總總的社會(huì )組織中分離出來(lái)，專(zhuān)由慈善司負責，開(kāi)展單獨的行業(yè)監管，意味著(zhù)雙頭管理的格局即將打破。眾所周知，多頭管理往往意味著(zhù)誰(shuí)都不管理誰(shuí)都不負責，將來(lái)明確了慈善司對公益慈善組織的單獨監管責任，過(guò)去模糊的權責關(guān)系有望清晰起來(lái)，因此，這一變革誠如民政部官員所說(shuō)，“是利好的一面。”
盡管顯示了“利好的一面”，但對照郭美美等事件后的公眾期待，“制度的變革”也許還有進(jìn)一步深化的空間和必要。而且據媒體報道，即使民政部主導的這一變革啟動(dòng)，紅十字會(huì )等10余個(gè)社會(huì )團體仍然是免登記的，也因此不在行業(yè)監管范圍內。這就表示，變革是否徹底仍然存有很大的變數。
按照民政部官員所說(shuō)，民政部對公益慈善組織的監管范圍包括募捐活動(dòng)的備案、規范、信息公開(kāi)和財務(wù)公開(kāi)等。通過(guò)監管者施壓，來(lái)改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息和財務(wù)公開(kāi)不夠的問(wèn)題，這自然是一個(gè)不錯的辦法，但又可能滋生新的問(wèn)題，即如何確保公眾對監管者的信任?顯然，與其寄望于監管者施壓，不如遵循國際慣例，按照非營(yíng)利組織的會(huì )計制度，公布詳盡的財務(wù)報表，并由專(zhuān)業(yè)的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審計。
此前，民政部已經(jīng)在做這方面的嘗試。8月23日，民政部在其網(wǎng)站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見(jiàn)稿)》，面向公眾征求意見(jiàn)，其中規定了“重大事件專(zhuān)項信息應在捐贈接收機構收到捐贈后的24小時(shí)內披露捐贈款物接收信息”等內容。民政部表示，起草該指引主要是為了規范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善組織公信力。
當然，最重要最深刻的制度變革，則當屬立法推進(jìn)了。一方面，誰(shuí)都在欣喜地贊賞中國慈善事業(yè)發(fā)展的火箭速度，另一方面，中國至今沒(méi)有一部專(zhuān)業(yè)的法律來(lái)對慈善活動(dòng)進(jìn)行規范和約束，這樣的尷尬也許早該結束了。據了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有關(guān)專(zhuān)家討論。6年的時(shí)間，《慈善法》為何如此難產(chǎn)?厘清立法的障礙和瓶頸，以法律監督自證清白，其激活公益慈善事業(yè)的效果當比單純呼喚公眾愛(ài)心可靠得多。
