“加強能源資源節約”背景：
能源、原材料、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的物質(zhì)基礎和保障。要推進(jìn)現代化建設，必須有各種資源來(lái)支撐。在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出把節約資源作為基本國策，就是要在社會(huì )生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，切實(shí)保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，保障經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。貫徹落實(shí)這一戰略決策，具有十分重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
“加強能源資源節約”的重要意義：
一、加強能源資源節約，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，同時(shí)，在資源和環(huán)境方面也付出了巨大的代價(jià)。目前，我國單位國內生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平;生產(chǎn)、建設、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現象相當驚人。這樣，不僅造成資源供求緊張的矛盾日趨尖銳，煤電油運全面緊張，環(huán)境污染嚴重，而且還導致一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度大幅度上升，同時(shí)助長(cháng)了不良社會(huì )風(fēng)氣。我國資源對于支撐這樣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式已經(jīng)到了難以承受的地步，必須加快建設節約型社會(huì )，促進(jìn)能源資源節約，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。
二、加強能源資源節約，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。目前我國水、能源、礦產(chǎn)、耕地四大基礎性資源呈現全面緊張局面，我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4。我國668座城市中，有400多座缺水。此外，我國能源和礦產(chǎn)資源緊張，石油和煤炭的可采儲量只及世界人均水平的17%和50%，天然氣儲量?jì)H為世界人均水平的4%。目前，石油消費進(jìn)口依存度已達到40%，鐵礦石的需求量的45%也依靠進(jìn)口。今后一個(gè)時(shí)期，人口還會(huì )增加，人均資源占有量少的矛盾還會(huì )更加突出。能源短缺是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。這種基本國情決定了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須特別重視節約和合理利用資源。
三、加強能源資源節約，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟建設、人口增長(cháng)、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系。目前，我國二氧化硫排放量已居世界首位，酸雨面積已達到國土面積的40%。必須通過(guò)能源資源節約，盡快改變粗放式的能源使用方式，調整能源結構，緩解生態(tài)環(huán)境壓力。在節約資源、保護環(huán)境的前提下實(shí)現經(jīng)濟較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。要在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
四、加強能源資源節約，是全面建設小康社會(huì )的重要保障。近年來(lái)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從國際經(jīng)驗看，在工業(yè)化加速發(fā)展階段，對資源的需求處于一個(gè)高速增長(cháng)時(shí)期。我國在向全面建設小康社會(huì )邁進(jìn)中，經(jīng)濟規模將進(jìn)一步擴大，隨著(zhù)工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源需求將持續增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。緩解資源供需矛盾的根本出路在于節約能源資源。加快推進(jìn)節約型社會(huì )建設，提高資源利用效率，既是當前保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的重要保障。
五、加強能源資源節約，是保障經(jīng)濟安全和國家安全的重要舉措。解決我國現代化建設需要的資源問(wèn)題，要充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，但我們的著(zhù)眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國內。近年來(lái)，我國石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來(lái)越多，對國外市場(chǎng)依賴(lài)程度越來(lái)越大。2005年我國進(jìn)口石油占國內消費總量的45%，鐵礦石進(jìn)口量超過(guò)國內需求的50%，其他一些礦產(chǎn)資源的對外依存度也比較高。在世界各國把重要資源作為利益爭奪的焦點(diǎn)，競爭日益激烈的情況下，過(guò)多地進(jìn)口資源，不僅會(huì )耗費大量資金，而且會(huì )加劇國際市場(chǎng)供求矛盾，還會(huì )帶來(lái)一系列經(jīng)濟、政治、外交方面的問(wèn)題，影響我國經(jīng)濟安全和國家安全。加快推進(jìn)節約型社會(huì )建設，控制和降低對國外資源的依賴(lài)程度，對于確保經(jīng)濟安全和國家安全有著(zhù)重要意義。
“加強能源資源節約”的對策：
一、大力推進(jìn)以節能降耗為主要目標的技術(shù)改造。尤其要抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，依法強制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低這些行業(yè)的資源消耗水平。要堅持節約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。
二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照減量化、資源化、再利用的原則，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區和城市積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。
三、進(jìn)一步健全法律法規，加強政策引導。要抓緊制定和修訂有關(guān)促進(jìn)能源資源有效利用的法律法規，嚴格執行節能降耗的管理制度，綜合運用財稅、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節約和有效利用，形成全社會(huì )自覺(jué)節約資源的體制機制。要加大資源節約監督檢查力度，嚴肅查處各種浪費資源的行為和現象。要加快能源資源價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)機制和價(jià)格杠桿作用，健全礦產(chǎn)資源消耗補償機制。
四、積極開(kāi)發(fā)資源節約技術(shù)。要重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，加強煤炭、石油、天然氣的開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。
五、倡導健康文明的消費模式，形成節約能源資源、保護環(huán)境的良好社會(huì )風(fēng)尚。要廣泛開(kāi)展能源資源節約宣傳教育，表彰先進(jìn)典型，大力倡導節約風(fēng)尚，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。
