“發(fā)展職業(yè)教育”背景：
職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。如對職工的就業(yè)前培訓、對下崗職工的再就業(yè)培訓等各種職業(yè)培訓以及各種職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校等職業(yè)學(xué)校教育等都屬于職業(yè)教育。職業(yè)教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專(zhuān)業(yè)知識技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養。
我國的職業(yè)教育體系包括兩部分內容：一是職業(yè)學(xué)校教育，職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)歷性的職業(yè)教育，分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。二是職業(yè)培訓，職業(yè)培訓是按照職業(yè)或勞動(dòng)崗位對勞動(dòng)者的要求，以開(kāi)發(fā)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能為目的的教育和訓練活動(dòng)。是非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育。
“發(fā)展職業(yè)教育”面臨的問(wèn)題：
一、社會(huì )大眾對職業(yè)教育存在偏見(jiàn)。由于“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統思想的影響根深蒂固，許多人存在鄙薄職業(yè)教育的觀(guān)念，認為“職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的社會(huì )地位低，收入低”，認為“只有成績(jì)差的人才去讀職業(yè)學(xué)校”。
二、職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足。不少職業(yè)中學(xué)嚴重缺乏必需的實(shí)驗和實(shí)訓設備。西部地區和農村職業(yè)教育發(fā)展緩慢，辦學(xué)條件差，骨干教師短缺。財政投入不足又導致職業(yè)院校的學(xué)費普遍偏高，中職學(xué)費高于普通高中，高職學(xué)費高于普通本科。
三、管理體制不順，統籌力度不夠。從管理上看，存在教育、勞動(dòng)、建設、供銷(xiāo)等部門(mén)多頭管理。這種管理體制存在諸多的弊端：一是難以形成職業(yè)教育一盤(pán)棋，不利于統籌規劃。二是職業(yè)教育資源不能得到有效整合利用，重復建設和閑置率較高，不能發(fā)揮最大辦學(xué)效益。
四、辦學(xué)機制以及人才培養的規模、結構、質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。由于師資力量不強，導致職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)理念落后，辦學(xué)模式陳舊。有些職業(yè)學(xué)校不顧自身辦學(xué)能力和條件，盲目圍繞市場(chǎng)轉，市場(chǎng)上哪個(gè)專(zhuān)業(yè)熱門(mén)，就辦哪個(gè)專(zhuān)業(yè)，而不注重配套相應的教師隊伍和教學(xué)設備的。此外，工學(xué)結合、校企合作的培養模式尚未形成，學(xué)校培養的學(xué)生尚不能很好地適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需要，畢業(yè)生做到真正意義上的對口就業(yè)存在較大的難度。
“大力發(fā)展職業(yè)教育”的重要意義：
一、大力發(fā)展職業(yè)教育，是推進(jìn)我國工業(yè)化、現代化的迫切需要。基本實(shí)現工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設現代化，是本世紀頭20年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略任務(wù)。我們要堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子；要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高自主創(chuàng )新能力，不斷提高現代化水平，都對我國人力資源的結構和素質(zhì)提出了新的更高的要求。國民經(jīng)濟的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，而且需要數以千萬(wàn)計的高技能人才和數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者。沒(méi)有這樣一支高技能、專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機器設備也很難轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。我國目前在生產(chǎn)一線(xiàn)的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問(wèn)題十分突出。現有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業(yè)比較發(fā)達的沿海地區看，技術(shù)工人短缺，已成為制約產(chǎn)業(yè)升級的突出因素。我國已是制造業(yè)大國，工業(yè)增加值居世界第四位，但還不是制造業(yè)強國，我國的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達國家還有不小的差距。主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結構不合理，技術(shù)創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產(chǎn)事故也多，這些都與從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低、高技能人才匱乏有很大關(guān)系。現在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)結構加快調整與重組，我們要抓住機遇，努力提高我國制造業(yè)水平，使“中國制造”在國際市場(chǎng)上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起，更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提升人力資源的整體素質(zhì)。
二、大力發(fā)展職業(yè)教育，是促進(jìn)社會(huì )就業(yè)和解決“三農”問(wèn)題的重要途徑。人口多、勞動(dòng)力多，特別是農民多，是我們的基本國情。就業(yè)問(wèn)題在我國是一個(gè)不可回避而且必須解決好的大問(wèn)題。目前，全國城鎮每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力約2400萬(wàn)左右，還有大批農村富余勞動(dòng)力需要轉移出來(lái)。促進(jìn)社會(huì )就業(yè)，必須發(fā)展職業(yè)教育，普遍提高城鄉勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對勞動(dòng)力需求的變化，把發(fā)展各種形式的職業(yè)教育作為促進(jìn)城市就業(yè)的重要措施，特別要加強新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員的技能培訓，提高城市就業(yè)率。解決“三農”問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉統籌，一方面要引導農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移就業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化；另一方面要大力發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。這都需要加強職業(yè)教育，提高農村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。目前，我國農村勞動(dòng)力整體文化水平較低，缺乏職業(yè)技能。必須在農村普及九年義務(wù)教育的同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，使廣大農民適應工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的要求，這也是我國現代化建設的一項重大戰略性任務(wù)。
三、大力發(fā)展職業(yè)教育，也是完善現代國民教育體系的必然要求。我們說(shuō)的職業(yè)教育是個(gè)統稱(chēng)，它既包括技術(shù)教育也包括技術(shù)培訓，既包括職業(yè)教育也包括職業(yè)培訓，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展規律的內在要求。要把基礎教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置，統籌兼顧，協(xié)調推進(jìn)。這三個(gè)方面相輔相成，共同構成我國的現代國民教育體系。過(guò)去，我們比較重視基礎教育和高等教育，這是必要的，今后仍應這樣做。近些年來(lái)，我們越來(lái)越清楚地認識到，必須同樣重視發(fā)展職業(yè)教育。我國人力資源豐富，但勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，人才結構不盡合理，重要原因是教育結構不夠完善，職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，全國城鄉每年有1000多萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入高中，數百萬(wàn)高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)；同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題越來(lái)越突出，每年有上百萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生不能及時(shí)找到工作。而社會(huì )對各類(lèi)技能型人才需求量卻很大，近些年來(lái)一直供不應求。從我國人口結構變化和發(fā)展的趨勢看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來(lái)。如果只有高中和大學(xué)這一條“獨木橋”，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會(huì )造成教育資源和人力資源的浪費。因此，必須進(jìn)一步完善國民教育體系，加快職業(yè)教育發(fā)展，合理配置教育資源，實(shí)行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿(mǎn)足社會(huì )成員多樣化的求學(xué)愿望，才能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對多層次人才和勞動(dòng)力的需求，也才能有利于構建和諧社會(huì )。當今世界，教育同產(chǎn)業(yè)的結合愈來(lái)愈密切。無(wú)論是發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟、增強國力的戰略選擇。這是因為國家核心競爭力的增強，需要擁有大量素質(zhì)高、適應性強的技能型人才。國際經(jīng)濟競爭的核心，是技術(shù)和人才的競爭。我國要更加有效地參與國際合作和競爭，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，就必須不失時(shí)機地大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。總之，我們要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的高度，進(jìn)一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實(shí)加強職業(yè)教育工作，加快職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。
“大力發(fā)展職業(yè)教育”的對策：
一、合理調整教育結構，重點(diǎn)加強職業(yè)教育。在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業(yè)教育并重、協(xié)調發(fā)展。“十一五”期間，要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規模大體相當。在高等教育階段，要相對穩定普通大學(xué)招生規模，重點(diǎn)發(fā)展高等職業(yè)院校，擴大高等職業(yè)教育招生規模，到2010年，使高等職業(yè)教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養規模。發(fā)展多形式、多渠道的職業(yè)教育和培訓。此外，必須加大公共財政對職業(yè)教育的投入。國務(wù)院已決定，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓基地建設，充實(shí)教學(xué)設備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。地方政府也要增加對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎能力建設，改善辦學(xué)條件，保障職業(yè)教育的發(fā)展。
二、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，形成多元化辦學(xué)格局。發(fā)展職業(yè)教育，要面向市場(chǎng)，發(fā)揮政府主導作用，同時(shí)要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì )力量舉辦職業(yè)教育的積極性。要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育布局，加強規劃和協(xié)調管理，辦好一批起骨干示范作用的職業(yè)院校。要積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成公辦民辦共同發(fā)展的新格局。要推動(dòng)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng )新，深化內部管理體制改革。要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規劃，落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的政策，鼓勵和引導社會(huì )資金投資興辦職業(yè)教育。在師資隊伍建設、招生和學(xué)生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校要一視同仁。企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業(yè)、企業(yè)集團或行業(yè)組織發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校可由企業(yè)單獨辦、企業(yè)聯(lián)辦，也可校企聯(lián)辦。鼓勵和扶持中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。
三、以就業(yè)為導向，努力提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。要堅持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動(dòng)手能力和職業(yè)技能訓練。要深化職業(yè)教育的教學(xué)內容、教學(xué)方法改革，培養目標、專(zhuān)業(yè)設置、課程教材、學(xué)制安排等，都要適應企業(yè)和社會(huì )需求，著(zhù)眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力。教學(xué)內容要注重學(xué)以致用。要改變傳統的以學(xué)校課堂為中心的做法，職業(yè)教育的課堂有些要設在學(xué)校，有些可以設在工廠(chǎng)車(chē)間、服務(wù)場(chǎng)所和田間地頭。要加快職業(yè)院校實(shí)訓基地建設。有條件的地方和學(xué)校，學(xué)生可以一面在學(xué)校學(xué)習，一面在企業(yè)工作，工學(xué)結合、半工半讀。這既可減輕學(xué)生和家長(cháng)的經(jīng)濟負擔，畢業(yè)后也容易找到工作。職業(yè)教育面向就業(yè)，重要的是面向企業(yè)，培養企業(yè)需要的人才。職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，應能獲得相應的職業(yè)資格證書(shū)。要從教育體制上搭建基礎教育、職業(yè)教育、高等教育互聯(lián)互通的橋梁，搞好中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育的合理分工和相互銜接，為各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)成才和終身學(xué)習創(chuàng )造條件。要加強職業(yè)教育師資隊伍建設，這是當前職業(yè)教育發(fā)展中最薄弱的一個(gè)環(huán)節。職業(yè)院校教師工作是重要的，而且是光榮的。要加強職業(yè)教育師資培養和培訓，建立職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐的制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，鼓勵工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校兼職。
四、建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財政要安排經(jīng)費，資助接受中等職業(yè)教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎、助學(xué)金和學(xué)費減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍。要通過(guò)助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費減、免和生活費補貼。對高等職業(yè)院校學(xué)生的資助，按國家有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生資助政策執行。
五、重視發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，提高廣大農民的職業(yè)技能和轉移就業(yè)能力。今后，我國新增勞動(dòng)力的主要來(lái)源在農村。農村初高中畢業(yè)生不僅是農業(yè)現代化建設的骨干力量，也是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，搞好農村職業(yè)教育具有特殊重要的意義。要制訂農村職業(yè)教育和培訓計劃。面向農村、面向農民的職業(yè)教育和技能培訓，要注重多樣化、靈活性和實(shí)用性。各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校都要擴大面向農村初高中畢業(yè)生的招生規模。充分利用廣播電大、自學(xué)考試、遠程教育等方式，發(fā)展面向農村青年的職業(yè)教育。要加強縣級職業(yè)教育中心建設，每個(gè)縣（市）都要重點(diǎn)辦好一所職業(yè)教育中心或中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強農民工轉移就業(yè)培訓，繼續實(shí)施好“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”，提高進(jìn)城務(wù)工農民的職業(yè)技能和就業(yè)能力。同時(shí)，做好在鄉務(wù)農青年的農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓工作。
六、形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )輿論氛圍。重視技能、重視技工，要成為全社會(huì )的一種文明風(fēng)尚。我們不僅要尊重那些有理論素養的教授、專(zhuān)家，也要尊重那些自己動(dòng)手、實(shí)際操作，有發(fā)明創(chuàng )造的技術(shù)專(zhuān)家。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、出版和其他大眾媒體，都要大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì )貢獻，掃除重學(xué)歷輕技能、鄙薄職業(yè)教育的陳腐落后觀(guān)念，使新的求學(xué)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)和成才觀(guān)在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。要認真總結和推廣近年來(lái)各地發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗和辦得好的職業(yè)院校的經(jīng)驗，推動(dòng)各級各類(lèi)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
