【背景鏈接】
《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(20100—2020)》，明確指出：“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。”《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020)》中再次明確了各級各類(lèi)學(xué)校“去行政化”的改革取向：“隨著(zhù)國家事業(yè)單位分類(lèi)改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。”就政策層面而言，大學(xué)“去行政化”已經(jīng)成為全社會(huì )共識，成為國家的改革方向。
2012年7月9日，新任校長(cháng)董奇在北京師范大學(xué)全校干部教師大會(huì )上承諾，在擔任校長(cháng)期間,本人不申報新科研課題,不招新的研究生,不申報任何教學(xué)科研獎,不申報院士,將把百分之百的精力用于學(xué)校管理,要用“整個(gè)的心”去做“整個(gè)的校長(cháng)”。
董校長(cháng)在做出“四不”承諾時(shí)說(shuō)：“大學(xué)校長(cháng)是一個(gè)管理的崗位,是一個(gè)服務(wù)的職位,目前中國大學(xué)管理的難度和復雜程度前所未有,大學(xué)校長(cháng)必須心無(wú)旁騖、全心全意地投入到學(xué)校管理工作中去。”
關(guān)于建設“一流大學(xué)”，他說(shuō)，建設“一流大學(xué)”不僅需要一流的師資，需要一流的學(xué)生，更需要一流的管理。大學(xué)管理要實(shí)現從粗放式的外延管理轉向精細化的內涵管理，從傳統的經(jīng)驗型管理轉向現代的科學(xué)型管理，從較封閉性的管理轉向師生積極投入和社會(huì )廣泛參與的開(kāi)放式管理。
【標準表述】
[內涵]
我們所批判并決心革除的大學(xué)“行政化”弊端，并不是指正常的、必須的行政管理事務(wù)，而是行政權力的越位、專(zhuān)權與“異化”。 大學(xué)“行政化”主要涉及兩個(gè)層面的關(guān)系，即大學(xué)內部治理中的學(xué)術(shù)權力與行政權力的關(guān)系；大學(xué)與政府之間的關(guān)系。除了大學(xué)內部治理結構中行政權力凌駕于學(xué)術(shù)權力之上、行政管理人員“指揮教授搬凳子”而不是“為教授搬凳子”外，大學(xué)“行政化”的另一個(gè)重要涵義就是：“政府對大學(xué)的行政干預日益強化，大學(xué)越來(lái)越像行政單位而非獨立的教學(xué)科研機構。也就是說(shuō)，大學(xué)成為政府行政機構的延伸，過(guò)多接受政府的行政管理，失去了大學(xué)的獨立性。”
[深入分析]
一直以來(lái),我國大學(xué)校長(cháng)都是既從事管理工作又從事學(xué)術(shù)研究,包括申請課題,申報各種獎項。有公眾曾認為,這可以讓校長(cháng)更大程度發(fā)揮作用,否則,如果一名學(xué)者擔任校長(cháng)之后,就不再從事學(xué)術(shù)研究,是對其本人的浪費,也是學(xué)術(shù)研究的損失。
其實(shí)這種觀(guān)點(diǎn)是對校長(cháng)職務(wù)的嚴重誤解,把校長(cháng)當作了一個(gè)兼職就可以完成的工作。一方面，由于校長(cháng)工作本身就很繁忙,再花精力去進(jìn)行科研和教學(xué),結果是兩者都沒(méi)有做好,尤其是學(xué)術(shù)研究和教學(xué),校長(cháng)從事學(xué)術(shù)研究,申請課題,往往只能“掛名”,而帶研究生,也很長(cháng)時(shí)間難以和學(xué)生一起交流。近年來(lái),高校就曾爆出校長(cháng)所帶研究生發(fā)表和導師共同署名的論文涉嫌抄襲的丑聞,在事發(fā)之后,校長(cháng)解釋自己并不知情,對學(xué)生疏于管理,就是由于校長(cháng)“兼職”太多所致。
另一方面,學(xué)者擔任校長(cháng)之后,繼續從事學(xué)術(shù)研究和教學(xué),還帶來(lái)嚴重的行政化問(wèn)題。有的校長(cháng)利用自己的職務(wù)之便,為自己搞到各種課題,這破壞了學(xué)術(shù)的平等競爭；還有的校長(cháng)本沒(méi)有從事多少教學(xué)工作,卻經(jīng)過(guò)包裝去申報國家教學(xué)名師,與一線(xiàn)教師爭奪教學(xué)榮譽(yù)。顯然,校長(cháng)從事學(xué)術(shù)研究和教育教學(xué),更像是用行政權為自己謀求學(xué)術(shù)福利和教育福利。
而校長(cháng)退出學(xué)術(shù)圈，能避免行政權力與學(xué)術(shù)權力的關(guān)系失衡。從這個(gè)角度看，“四不”承諾的價(jià)值，更在劃清學(xué)術(shù)與行政的界限。
溫家寶總理曾明確提出：教育行政化的傾向需要改變。教育部部長(cháng)袁貴仁也多次表態(tài)，要逐漸改變政府對學(xué)校的管理。基于以上原因，職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、去行政化是今后我國高校領(lǐng)導調整的必然發(fā)展方向。
[措施]
目前大學(xué)的高度行政化，已成為困擾我國大學(xué)質(zhì)量提高的嚴峻問(wèn)題。推進(jìn)大學(xué)“去行政化”改革，一方面，需要理順政府與學(xué)校的管理，探索校長(cháng)遴選機制；另一方面，則需要推進(jìn)校長(cháng)職業(yè)化，明確對校長(cháng)的崗位要求，不能讓行政權、教育權和學(xué)術(shù)權糾纏不清。
大學(xué)“去行政化”的出路：大學(xué)校長(cháng)的職業(yè)化
要全面推進(jìn)校長(cháng)職業(yè)化，必須推進(jìn)現代大學(xué)制度建設，改革我國大學(xué)校長(cháng)的選拔、任命、評價(jià)機制。在發(fā)達國家的大學(xué)，大學(xué)校長(cháng)是由對大學(xué)理事會(huì )（或董事會(huì )）負責的校長(cháng)遴選委員會(huì )公開(kāi)遴選的。因此，在選拔校長(cháng)時(shí)，關(guān)注的是其是否具有勝任校長(cháng)的能力，包括是否懂教育、懂教育管理，有無(wú)較強的社會(huì )活動(dòng)能力等，而不是首要考察其是否有一流的學(xué)術(shù)能力。
大學(xué)校長(cháng)的職業(yè)化，或者說(shuō)讓真正的教育家來(lái)辦學(xué)，與淡化、取消大學(xué)領(lǐng)導的行政級別，其實(shí)是“一塊硬幣的兩面”，是大學(xué)“去行政化”的兩項互為表里的舉措。大學(xué)校長(cháng)的職業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是被遴選或聘任到大學(xué)領(lǐng)導層面的教授學(xué)者，其價(jià)值追求不是循著(zhù)“副廳級”、“廳級”乃至“副部級”的“仕途晉升”，而是要修養、歷練成為真正理解教育、鐘愛(ài)學(xué)生、尊崇學(xué)術(shù)、精通管理的教育家。
這就需要有兩個(gè)重要前提，其一是政府營(yíng)造寬松、自由、多樣化發(fā)展的氛圍及環(huán)境，讓大學(xué)能夠自主、自律，“獨立思考”、“自由表達”，辦出特色，辦出個(gè)性；其二是大學(xué)校長(cháng)、書(shū)記們對大學(xué)人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)及行政管理的投入與執著(zhù)，不是將大學(xué)領(lǐng)導的職務(wù)視為晉級、提升的臺階，也不是“一腳門(mén)里，一腳門(mén)外”，將大學(xué)管理作為副業(yè)或者說(shuō)“苦差事”。
