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申論熱點(diǎn)：延遲退休與社保雙軌制之爭
http://www.cqfhp.com/ 2012-11-21 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
2012年6月，《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》公布，“研究彈性延遲領(lǐng)取養老金年齡的政策”被寫(xiě)入綱要。綱要還提出，要落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法，實(shí)現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。
根據綱要，“十二五”期間還將研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養老保險辦法；建立基本養老保險參保人遺屬待遇制度，建立基本養老保險參保人病殘津貼制度，制定實(shí)施失業(yè)保險人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間繼續參加職工基本醫療保險政策；建立工傷預防制度，完善行業(yè)工傷保險費率政策標準和企業(yè)浮動(dòng)費率機制。
2012年8月，深圳市人力資源和社會(huì )保障局與深圳市財政委員會(huì )日前共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養老保障實(shí)行辦法》決定對《辦法》實(shí)施后新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行加職業(yè)年金的養老保障制度。《辦法》從8月25日起試行，有效期5年。
2011年的政府工作報告曾提出，2011年要積極推進(jìn)機關(guān)和事業(yè)單位養老保險制度改革，通過(guò)改革現行單位保障制度，統一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養老保險制度模式。
【標準表述】
[觀(guān)點(diǎn)爭鋒]
彈性VS強制
觀(guān)點(diǎn)一：彈性好，但不一定能永遠彈性下去
不同的利益訴求讓社會(huì )各方對彈性退休仍存在不同看法和意見(jiàn)，不過(guò)與其坐而論道，糾結于彈性退休的利弊得失，不如起而行之，讓領(lǐng)取養老金年齡先“彈”起來(lái)；彈性延遲領(lǐng)取養老金不像彈性退休“尾大不掉”，而是“船小好調頭”，相當于精簡(jiǎn)版操練，有利于揚長(cháng)避短，使決策臻于完善。
--長(cháng)沙晚報發(fā)表
觀(guān)點(diǎn)二：彈性可能成為部分人“戀權”“戀官”的借口
歐美國家能延長(cháng)退休年齡。“一方面是他們的生育率明顯低于我國，勞動(dòng)力供給不足；另一方面他們的工作也不以體力勞動(dòng)為主。對比而言，我國還有許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，年輕勞動(dòng)力的供給也很充分。”
--中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江
退休雙軌制VS社保制度
觀(guān)點(diǎn)一：取消退休雙軌制才是大勢所趨
人口預期壽命提高，計劃生育使繳納養老金人數相應下降，政策環(huán)境和社會(huì )環(huán)境的大變化，都使得彈性延遲領(lǐng)取基本養老金成為必然趨勢。讓我們從容迎接推遲退休的時(shí)代。
--環(huán)球時(shí)報
表面上看，這是一件利國利民的大好事，但不料公眾不滿(mǎn)情緒被瞬間點(diǎn)燃。究其根源，在養老雙軌制沒(méi)有打破的今天，很差錢(qián)的養老金背后卻長(cháng)期存在著(zhù)嚴重的分配不公。目前我國城鎮企業(yè)職工養老保險28％的費率是全世界最高的費率，但八成以上補貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。因此，當養老金總量不足和分配不公兩個(gè)難題一同來(lái)臨時(shí)，由于后者與收入差距形成的負面公眾情緒疊加，更為當下社會(huì )關(guān)注。
--工人日報
觀(guān)點(diǎn)二：養老金雙軌制改革應當一步到位
最好對整個(gè)社保基金進(jìn)行改革，最起碼每個(gè)人有一個(gè)不可挪用的獨立賬戶(hù)，讓每個(gè)老百姓都知道自己存有多少錢(qián)。
--經(jīng)濟學(xué)家郎咸平
養老金雙軌制改革不宜一拖再拖，而應“一步到位”基本已成共識，但是，養老保險制度的割裂、分化不僅體現在企事業(yè)機關(guān)單位之間，目前全國城市居民、農民、公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮職工是各自為政，到底該怎么整合？應該整體改革。改革后的養老金體系基本模式是：第一部分就是社會(huì )統籌，應該實(shí)現中央統籌，按照各地消費支出的40-50%，支付吃飯的基礎養老金。另外一部分，個(gè)人賬戶(hù)，可以包括個(gè)人繳費、企業(yè)的員工福利、甚至現在商家消費的積分轉化養老金的讓利，都進(jìn)來(lái)，都是養老金，交給安全的受托人，有很好的投資機制，將來(lái)保證老年人改善生活。
--清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏
國際接軌VS國內國際具體情況不同
觀(guān)點(diǎn)一：延遲退休與國際接軌
中國人的壽命延長(cháng)了，并列舉少數發(fā)達國家的退休年齡比我們高，認為我們應該與國際接軌。
--人社部
觀(guān)點(diǎn)二：與國際接軌要綜合考量
工作年限不僅取決于退休年齡，還取決于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡。由于中國教育水平與發(fā)達國家相比存在不小差距，我們很多人初中畢業(yè)后就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，而發(fā)達國家大多讀完大學(xué)或職業(yè)學(xué)校才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據聯(lián)合國的報告，中國人口平均受教育年限為7.5年，發(fā)達國家一般都在10年以上，挪威12.6年，新西蘭12.5年，美國12.4年，德國12.2年，澳大利亞12.0年，以色列11.9年，瑞典11.6年，韓國11.6年，加拿大為11.5年，日本11.5年，法國10.4年。接受過(guò)中等教育的人口占25歲以上人口的比例中國僅為38.4%，而歐美不少?lài)疫_到了80%以上，捷克為99.8%，德國97.2%，美國89.7%，挪威為87.3%。
--專(zhuān)家劉植榮
[原因分析]
一方面，現行退休年齡是60年前設定的，當時(shí)人均預期壽命不足50歲，而“十二五”末將達到75歲。在人均預期壽命持續延長(cháng)的同時(shí)，人均受教育年限也在持續延長(cháng)。新增勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育者所占比重越來(lái)越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長(cháng)退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì )持續縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費。
另一方面，盡管養老負擔在代際之間自然傳遞具有合理性，但在人口老齡化加速行進(jìn)、家庭保障功能持續弱化和少子高齡化現象并存的條件下，如果維持現在的退休年齡，我們負擔上一代人10多年，而到本世紀中葉，工作的一代人需負擔退休的一代人20多年，如此下去結果必定是代際之間的負擔越來(lái)越不公和根本不可持續。
因此，我們有責任抱著(zhù)對子孫負責的精神來(lái)考慮退休年齡的調整，越早越主動(dòng)、越平緩、越公平，越晚越被動(dòng)、越波動(dòng)、越不公平。
[養老存在的問(wèn)題]
經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，中國醫療體制改革逐步深化，但也存在很多問(wèn)題。主要有五方面，
第一，醫療保障體制不健全
一是我國城鄉、區域間醫療資源分布不合理。醫療資源分布向城市及經(jīng)濟發(fā)達地區集中，特別是醫療衛生技術(shù)人才明顯集中在城市及經(jīng)濟發(fā)達地區，經(jīng)濟欠發(fā)達地區的衛生院很難留住人才。農村公共衛生服務(wù)基礎設施落后，群眾看病難、看病貴。
二是藥品和醫療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過(guò)高。患者經(jīng)常被多用藥、用貴藥，甚至虛報藥價(jià)。
三是醫療保障體系與醫療公平不相適應。現有醫療保障覆蓋率低，全國只有享受?chē)夜M醫療保障的少數人得到了較實(shí)在的醫療保障，其他均處于一種較為脆弱的醫療保障之中，居民看病自費比例逐年攀升，個(gè)人負擔加重，醫療公平明顯不足。
第二，養老保障制度“碎片化”
一是養老保險覆蓋率低。在我國，納入基本社會(huì )養老保險的人群只占總人口的15％，低于20%的國際最低標準。
二是統籌層次低。目前還沒(méi)有建立國家層面的統籌局面，絕大部分還是市縣級統籌，只有個(gè)別省份建立了省級統籌，養老保障制度的“適用性”和“便攜性”差，有關(guān)養老保險具體的改革方案、政策制度和基金的調劑等問(wèn)題都是由地方政府決定，而各地在繳費和待遇標準等具體政策方面千差萬(wàn)別。
三是養老保險收支嚴重不平衡。隨著(zhù)人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。
第三，養老資源嚴重缺乏
老年人口數量特別是高齡老年人口數量的快速增長(cháng)，使得社會(huì )養老資源的總量明顯不足，供需矛盾突出。
第四，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
隨著(zhù)老齡人口規模激增，需求結構變化，老齡朝陽(yáng)、綠色產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展成為必然趨勢。老齡產(chǎn)業(yè)涉及廣泛，不只包括養老服務(wù)，還包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娛樂(lè )，老年房地產(chǎn)等
[措施]
第一，加快健全養老保險制度。實(shí)現新農保制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。完善企業(yè)職工基本養老保險制度。建立城鎮居民社會(huì )養老保險制度，在試點(diǎn)的基礎上全面實(shí)施。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。在試點(diǎn)的基礎上，積極穩妥地推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。
第二，加快完善醫療、工傷、失業(yè)、生育保險制度體系。進(jìn)一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合制度，積極推進(jìn)門(mén)診統籌。加強工傷預防工作，深入推進(jìn)以職業(yè)康復為重點(diǎn)的工傷康復工作，預防工傷和職業(yè)病的發(fā)生，努力讓更多工傷職工重返工作崗位。注重強化失業(yè)風(fēng)險防范功能，繼續推進(jìn)規范失業(yè)保險基金支出范圍政策實(shí)施，建立預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制。研究探索建立生育保障制度體系。
第三，實(shí)施應對人口老齡化的社會(huì )保障政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì )保障政策，建立社會(huì )保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，繼續做實(shí)企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，研究彈性延遲領(lǐng)取養老金年齡的政策。積極穩妥推進(jìn)養老保險基金投資運營(yíng)，實(shí)現基金保值增值。繼續通過(guò)中央財政預算撥款、劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國社會(huì )保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。
第四，建立健全家庭養老支持政策。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實(shí)城鎮獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動(dòng)態(tài)調整機制，鼓勵有條件的地區在基本養老保險基礎上，積極探索為獨生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供必要的養老服務(wù)補貼和老年護理補貼。
第五，健全殘疾人社會(huì )保障制度。完善殘疾人社會(huì )保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì )保障政策措施，擴大殘疾人社會(huì )保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì )保障待遇。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。
第六，大力發(fā)展補充保險。在建立健全各項基本社會(huì )保險制度的基礎上，針對人們不同的社會(huì )保障需求，落實(shí)和完善稅收支持政策，積極穩妥發(fā)展多層次社會(huì )保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動(dòng)者建立補充養老保險；鼓勵個(gè)人建立儲蓄性養老保險；統籌考慮各類(lèi)人群的補充醫療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
第七，進(jìn)一步健全社會(huì )救助制度。完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，實(shí)現應保盡保。合理確定低保標準和補助水平。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，幫助緩解低收入家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。完善城鄉醫療救助制度，做好與基本醫療保險制度的銜接。
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