【背景鏈接】
黨的十八大報告確立了“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”十六字法治建設方針。科學(xué)立法是法治中國建設的前提；嚴格執法是法治中國建設的關(guān)鍵；公正司法是法治中國建設的保障；全民守法是法治中國建設的基礎。
2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會(huì )上的講話(huà)中，習近平同志開(kāi)宗明義指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”
十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》重點(diǎn)強調了“深化行政執法體制改革”問(wèn)題。提出，整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務(wù)水平。
法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，法律也就形同虛設。習近平同志提出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，這就為推進(jìn)依法治國指明了根本方向和遵循路徑。
[熱點(diǎn)透視]
案例一：釣魚(yú)執法
幾年前上海私家車(chē)主孫中界遭遇“釣魚(yú)執法”，自斷手指以示清白，招致輿論和法律界人士猛烈炮轟行政執法中的“釣魚(yú)執法”，原以為自此各地當引以為戒，這種本質(zhì)是“公權碰瓷”的惡劣執法方式當會(huì )絕跡。但不成想其依然僵而不死，在社會(huì )某個(gè)偏僻的角落里繼續作惡，展示著(zhù)上街碰瓷的公權之惡。
2014年7月12日，湖南藍山縣人陳作雄在縣城鬧市區騎摩托車(chē)遭便裝執法人員“釣魚(yú)執法”，摩托車(chē)被扣押。當天下午，陳作雄寫(xiě)了兩份“申冤書(shū)”，一份留在家中，另一份帶在身上，然后到交通局運管所交涉。兩天后，其被發(fā)現在運管所辦公室上吊死亡，在旁邊墻壁上留下了“請為我申冤”五個(gè)字。
在“釣魚(yú)執法”中，當事人固然是那條“魚(yú)”，但在背后，法律、道德和人們的善良之心，則是條更大的“魚(yú)”，會(huì )一并被“釣魚(yú)執法”所鉤走和摧毀。更重要的是，當“釣魚(yú)”成為執法常態(tài)，法律就不再是維護社會(huì )關(guān)系和秩序的公平中立的“第三方”，而成了執法者手中為了實(shí)現謀利等不良目的的私人工具，任由其收放利用。同時(shí)，執法對象被迫危險地游走在守法和違法的邊界處，稍有不慎就會(huì )被引誘著(zhù)邁入已經(jīng)編織好的違法的“籠子”。
面對如此的情況，尤其是執法者應做更多的思考。如何治理、維護城市治安環(huán)境，不能只是放在簡(jiǎn)單的“邊緣式”執法上，更應在制度上做好保障。法治秩序的逐漸建立，需要公眾的遵守，同時(shí)需要執法者在執法過(guò)程中，做到嚴格執法、公正執法。執法者的行為，是執法部門(mén)乃至政府部門(mén)的門(mén)面，一舉一動(dòng)時(shí)刻代表著(zhù)政府部門(mén)的形象，守法者違法，同樣給法律潑了冷水。作為執法者，不能簡(jiǎn)單只是執法者，更應扮演執法者與服務(wù)者的雙重角色，既要不斷提高自身的執法水平，又要在執法過(guò)程中做到嚴格守法、公正執法；政府部門(mén)同時(shí)又要加強社會(huì )管理，多渠道營(yíng)造良好的法治環(huán)境，將矛盾化于公正之中。
案例二：靠美女城管改執法形象是“頭痛醫腳”
2014年春節臨近，不少南充市蓬安縣市民已經(jīng)感覺(jué)到蓬安城市正在悄悄發(fā)生改變。街燈更亮了，路面更潔凈了，車(chē)輛出行有序了，路邊行道樹(shù)修枝整形后顯得更加精神了……與此同時(shí)，南充市蓬安縣的首支女子中隊上崗，也成為街頭一道靚麗的風(fēng)景。
女城管上街執法固然讓我們的看到了政府工作嶄新的一面，但是對于美女城管參與執法能夠打造出政府工作的真正服務(wù)意識來(lái)，還需要時(shí)間的考驗。
事實(shí)上，城管與小販之間的關(guān)系并非是對立的，他們同為這座城市服務(wù)的，不同的是，一個(gè)是為了讓城市更加清潔、干凈、有序，而另一個(gè)是在掙錢(qián)的同時(shí)，也為了讓群眾生活得更加便利，讓商品流通得更順暢。
用美女城管來(lái)改變城管的執法形象只是“頭痛醫腳”，恐怕只能給小販和群眾一點(diǎn)新鮮感，但并沒(méi)有徹底解決城管的素質(zhì)問(wèn)題、執法手段問(wèn)題、自身管理等問(wèn)題。
【標準表述】
一、嚴格執法的內涵
嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時(shí)，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正。
嚴格執法體現在兩個(gè)方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執法”、“關(guān)系執法”、“人情執法”，做到見(jiàn)違必糾，糾違必罰，處罰有據。
二、為什么要嚴格執法
[權威論述]
依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關(guān)鍵是依憲執政。
——習近平
要加強對執法活動(dòng)的監督，堅決排除對執法活動(dòng)的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門(mén)保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
——習近平
法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟于事。
——習近平
[綜合分析]
孟子說(shuō)，“徒法不能以自行”。有了法律、規則和制度，不去實(shí)施執行，等于沒(méi)有法律，結果可能比沒(méi)有法律更糟。科學(xué)立法只解決了規則和制度供給問(wèn)題，紙面上的法律轉化成實(shí)踐，需要執法來(lái)完成和支撐。
我們之所以要抓住“嚴格執法”這一關(guān)鍵，是因為中國當下法治建設中的主要問(wèn)題，顯然不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是執法不嚴、執法疲軟的問(wèn)題。這主要表現為行政機關(guān)及其工作人員不作為、弱作為、亂作為。深化行政執法體制改革，就是要從體制機制上解決“執法不嚴、執法疲軟”的問(wèn)題。
“法令行則國治，法令弛則國亂”。建設法治中國，不僅要依賴(lài)科學(xué)立法，做到有“善法”可依，更要堅持嚴格執法、公正司法，唯其如此，抽象的法律方能從紙面落到現實(shí)，方能贏(yíng)得公眾的廣泛信任，進(jìn)而形成全民守法的良好氛圍。
[重要意義]
嚴格執法是實(shí)現社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)[微博]治久安的重要保證。依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，行政機關(guān)的公務(wù)員[微博]只有在法律授予的權限范圍內，嚴格按照法律規定的程序、時(shí)限等要求去處理行政事務(wù)，嚴格執法，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。是解決當前社會(huì )和諧穩定的關(guān)鍵。沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國家的長(cháng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹(shù)立黨和政府的光輝形象，就會(huì )失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”。
嚴格執法是實(shí)現我國經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重要保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟建設取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，“發(fā)展是硬道理”，經(jīng)濟發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，依法行政是手段，是保障經(jīng)濟健康快速發(fā)展的措施和武器；同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展又能為依法行政提供雄厚的物質(zhì)基礎，行政執法不到位，或盲目執法或曲解法律或有法不依，違背立法的原意與初衷，搞執法的形式主義、教條主義，又會(huì )減緩甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展，因此，二者相輔相承，不可偏廢。成功的經(jīng)濟需要市場(chǎng)的驅動(dòng)，市場(chǎng)驅動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟類(lèi)型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，嚴格執法，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟中的公平競爭。
嚴格執法是政府部門(mén)全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現最廣大人民群眾根本利益的重要保證。行政主體的工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而社會(huì )主義法制的目的也是為了維護人民群眾的根本利益，充分保障人民當家作主的權利。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國家公務(wù)員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門(mén)的依法行政，嚴格執法，才會(huì )有公民遵守法律，我們的社會(huì )才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉，廣大人民群眾才能有安全意識和創(chuàng )造意識，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展。
三、如何進(jìn)行嚴格執法
法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，法律也就形同虛設。
首先，要推進(jìn)依法執政。
第一，要依章管黨、依規治黨。黨章集中體現了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。沒(méi)有規矩，不成方圓，因此要依章管黨、依規治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平，依法執政，確保黨和國家永葆生機活力。
第二，要捍衛憲法尊嚴，保障憲法實(shí)施。憲法是現代法治國家的重要標志，也是衡量現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標尺。習近平同志指出：“黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法。”要堅持依法治國與依憲治國、依法執政與依憲執政的高度統一。
第三，領(lǐng)導干部必須提高運用法治思維和法治方式的能力。所謂法治思維，就是一種法治觀(guān)念和法治意識，強調要對憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權限和程序辦事，始終堅持有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。
其次，要推進(jìn)依法行政。既要堅持依法執政，更要注重依法行政。依法行政是依法治國的具體落實(shí)，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。行政機關(guān)是實(shí)施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。
第一，要帶頭遵守法律。行政機關(guān)如果經(jīng)常出現執法犯法，以執法為手段牟取私利，甚至出現執法護違法、違法養執法，行政機關(guān)執法的權威性和可信度將會(huì )受到懷疑。嚴重影響了行政機關(guān)的執法形象。因此，行政機關(guān)要嚴格執法，自己必須帶頭遵守法律。
第二，要嚴格依法辦事。在具體的行政執法中，行政機關(guān)應嚴格依法辦事，合乎執法的基本要求。
一要有職權。對普通公民來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止即可為”，而對政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權不可為”。行政機關(guān)執法的前提是有權執法，“法無(wú)授權不可為”，行政機關(guān)的執法需要事先明定，沒(méi)有明定就意味著(zhù)無(wú)相應的職權，行政機關(guān)的職權由“法”明定。
二要依程序。行政執法的合法不僅包括結果合法，而且包括程序合法。行政機關(guān)不計后果的執法，固然不可取；但行政機關(guān)執法只問(wèn)結果不管過(guò)程、形式，或為達到目的不擇手段，同樣不可取。依程序要求行政執法按照法定的方式、方法和流程進(jìn)行。例如，要處罰違法者，處罰前要聽(tīng)取違法者的意見(jiàn)，重大處罰要舉行聽(tīng)證會(huì )，處罰作出后，要給被處罰人書(shū)面的處罰決定書(shū)等，都是程序要求，不能小視。
三要講文明。文明執法是指在執法中要樹(shù)立以人為本的理念，尊重當事人，不能野蠻執法，以暴制暴。比如個(gè)別城管執法人員打人、粗暴對待當事人，即是不文明執法的典型表現。嚴格執法與文明執法不矛盾，嚴格要求執法人員應當依照法律行事，不能把“嚴格”理解為“嚴苛”，更不能理解為“嚴酷”，更不是不擇手段。
四要守公正。行政機關(guān)在行政執法中應當平等對待所有當事人，對所有的當事人適用同樣的標準和條件，做到一視同仁，不得因身份、地位、地域等對當事人有歧視待遇，采用不同的標準。對于當事人采取的措施要與違法情節相適應，避免罰過(guò)失當。
第三，積極履行職責。對于行政機關(guān)而言，職權在相當大程度上就是職責，不能隨便放棄。時(shí)下人們對我國法治狀態(tài)存在問(wèn)題的概括，指向的對象和重點(diǎn)就是一些執法機關(guān)和人員執法不嚴、執法隨意、執法消極等問(wèn)題。目前，公眾對行政管理期待很高，環(huán)境污染、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等存在諸多的問(wèn)題，行政機關(guān)要積極采取措施，履行職責。
【申論命題分析】
黨的十八大以來(lái)，依法治國、建立法治中國已成為中央高層高度重視的問(wèn)題。目前我國正處于改革的攻堅時(shí)期，也是社會(huì )矛盾的高發(fā)期，如何嚴格執法、保障社會(huì )公平正義已成為需要迫切解決的問(wèn)題。申論命題一般都是緊跟大政方針和社會(huì )熱點(diǎn)。在重要政策的大背景下，申論命題通常選取某一角度或某一方面的問(wèn)題，更有針對性，更加具體化。所以嚴格執法需要考生重點(diǎn)關(guān)注。
【申論范文】
執法要帶上規范的“緊箍咒”
當前，規范執法有著(zhù)緊迫而現實(shí)的意義。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì )結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領(lǐng)域社會(huì )矛盾增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。規范執法，依法行政，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到政府形象。
“不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴”，是文明執法的底線(xiàn)。數月以來(lái)，各地不斷涌現出城管等各個(gè)執法部門(mén)溫馨執法，很是讓人欣慰，也取得了很好的效果，不論是微笑執法，還是溫柔執法，都得到了公眾的一致肯定和好評，也大大改變了以往人們對于執法人員的看法。
毋庸諱言，目前，在一些行政執法部門(mén)，不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現象還沒(méi)有徹底根除，特別是在實(shí)際執法過(guò)程中存在多頭執法、分段執法、重罰輕管、以罰代管、粗暴執法、行政自由裁量權過(guò)大等情形。這些問(wèn)題不解決，執法人員的形象就會(huì )嚴重受損，政府的公信力就會(huì )下降。
堅持文明執法，變剛性為柔性，變強制為勸導，變罰扣為教育，給管理對象以尊重，讓廣大群眾體會(huì )到人性化執法方式的溫暖，才是推行依法行政、規范執法的“光明大道”。因此，我們一定要轉變理念，采取強有力的措施，切實(shí)把群眾反映強烈的行政執法問(wèn)題徹底解決好。
一方面，要摒棄陳舊思想，樹(shù)立嶄新理念，實(shí)現執法理念由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉變。現在，一些行政執法人員頭腦中還存在著(zhù)“官本位”的思想，把自己當成“管理者”，而不是“服務(wù)者”。我們各級執法部門(mén)和工作人員一定要轉變觀(guān)念，樹(shù)立并踐行以人為本、執政為民的理念，善待執法當事人，多一分服務(wù)，少一分粗暴。
另一方面，還要密織監督網(wǎng)，讓權力無(wú)法“尋租”，實(shí)現由“隨意執法”向“規范執法”的轉變。目前，一些執法行為之所以受人詬病，關(guān)鍵就在于某些行政執法部門(mén)和執法者的自由裁量權過(guò)大。規范行政執法行為，應從防止和糾正執法的隨意性入手，通過(guò)嚴密制度、完善程序，使每一項執法行為和每一個(gè)執法環(huán)節都有規可依、有章可循，從而減少行政執法中過(guò)大的“人情”因素。
總之，實(shí)現由“剛性執法”向“柔性執法”轉變。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“這樣不行”，重要的是說(shuō)出“如何才行”。只有這樣，才能真正實(shí)現“情為民所系，權為民所用、利為民所謀”。
