2015年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)解讀：“過(guò)勞死”的法律保障
引語(yǔ)：在為考生進(jìn)行實(shí)際輔導時(shí)，國家公務(wù)員考試網(wǎng)（www.chinagwy.org/）的老師發(fā)現，考生在作答申論時(shí)往往很難理解給定資料的意思，以致無(wú)法從給定資料中概括分析出作答要點(diǎn)。這是對社會(huì )熱點(diǎn)缺乏了解，不會(huì )梳理資料邏輯和分析資料內容的表現。2015年國家公務(wù)員考試進(jìn)入了最后的沖刺期，在這一階段，考生對于申論的復習，必須由學(xué)習各類(lèi)作答方法轉移到對申論熱點(diǎn)問(wèn)題的強化認知。對此，國家公務(wù)員考試網(wǎng)特推出此熱點(diǎn)問(wèn)題解讀系列，選取申論考試的熱點(diǎn)話(huà)題和相關(guān)資料，著(zhù)重梳理資料的語(yǔ)言邏輯，從中概括出資料的內容要點(diǎn)，以幫助考生進(jìn)一步提升從資料中總結作答要點(diǎn)的能力。
資料1：
今年以來(lái)，關(guān)于“過(guò)勞死”的報道頻現報端：2013年6月17日，安徽小伙李哲高溫下加班12小時(shí)死亡，生前多次預言自己會(huì )“累死”；5月15日，福州某知名IT公司一位年輕員工因過(guò)勞引發(fā)病毒性心肌炎意外死亡；此前的5月13日，北京一位年僅24歲的廣告人猝死在工作崗位上，據報道，去世前，他已連續加班一個(gè)月，每天23點(diǎn)以后下班。近年來(lái)，長(cháng)時(shí)間加班和勞動(dòng)強度大不僅威脅著(zhù)在生產(chǎn)一線(xiàn)上勞作的普通職工，還呈現出逐漸向高科技領(lǐng)域、“白領(lǐng)”階層蔓延的趨勢。
◆引出話(huà)題：勞動(dòng)者長(cháng)時(shí)間加班和勞動(dòng)強度大，“過(guò)勞死”現象屢有發(fā)生，危及生命安全。
資料2：
“目前很多青年是獨生子女。不少年輕人結婚后，不僅要建設好自己的小家，還要同時(shí)贍養雙方四位老人。加之物價(jià)不斷上漲，很多年輕人經(jīng)濟壓力很大，所以他們不得不自我施壓，期待拼命工作提高自身能力，以免在競爭中被淘汰出局。”南開(kāi)大學(xué)教授齊善鴻接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“更深層次的原因，是中國社會(huì )保障體系總體不夠完善。年輕人對養老、醫療、住房和子女教育等問(wèn)題缺乏穩定感，多數期望趁年輕將未來(lái)收益在當前實(shí)現，而代價(jià)就是大量透支身心健康。”齊善鴻說(shuō)。
“現在企業(yè)的用工成本高、利潤薄，不少處在原始積累期，企業(yè)對員工的勞動(dòng)強度就會(huì )要求很高，勞動(dòng)者的休息權往往受到侵害。”中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所社會(huì )發(fā)展室主任李煒說(shuō)，“如果行業(yè)的發(fā)展是靠透支員工生命來(lái)?yè)Q取，這不僅是個(gè)人悲劇，也是行業(yè)與社會(huì )的悲劇。”
◆導致“過(guò)勞死”的原因：（1）社會(huì )競爭激烈，經(jīng)濟壓力大，勞動(dòng)者不得不忍受加班；（2）社會(huì )保障體系不完善，勞動(dòng)者對養老、醫療、住房和子女教育等問(wèn)題缺乏穩定感；（3）企業(yè)出于自身經(jīng)濟利益考量，對員工的勞動(dòng)強度要求很高，損害勞動(dòng)者的休息權。
資料3：
近年來(lái)，“過(guò)勞死”這個(gè)名詞，在中國社會(huì )越來(lái)越頻繁地出現，但多數人都覺(jué)得“過(guò)勞死”與自己的距離很遠。一系列“過(guò)勞死”事件的發(fā)生，不斷為中國年輕群體的健康狀況敲響了警鐘。值得注意的是，目前中國員工“過(guò)勞死”往往面臨維權難度較大的現實(shí)問(wèn)題。其中主要原因是“過(guò)勞死”僅為一個(gè)俗稱(chēng)，這個(gè)說(shuō)法既沒(méi)有醫學(xué)上的明確定義，也沒(méi)有法律上的清晰界定。
廣州市社會(huì )科學(xué)院政治法律研究所所長(cháng)于靜研究員認為，在醫學(xué)上并沒(méi)有一種直接稱(chēng)“過(guò)勞”的病癥，“過(guò)勞”是一個(gè)長(cháng)期積累而對身體造成損傷的慢性過(guò)程。因每個(gè)人的個(gè)體差異，疲勞積蓄度會(huì )以各種可能的癥狀作為其表現形式，難以用一個(gè)標準化的、非跟蹤性的指標來(lái)診斷測定。“如何證明這種積累的過(guò)程是由工作而非自身體質(zhì)、遺傳、其他隱性病因等因素而引起的，以此來(lái)確定勞動(dòng)者的死亡結果與過(guò)度工作之間存在著(zhù)唯一性的因果關(guān)系，有很大的爭議。”于靜說(shuō)。
◆存在的問(wèn)題：“過(guò)勞死”缺乏醫學(xué)上的明確定義，難以確定勞動(dòng)者的死亡結果與過(guò)度工作存在著(zhù)唯一性的因果關(guān)系，這大大增加了維權難度。
同時(shí)，中國法律對“過(guò)勞死”也并沒(méi)有明確的規定。“對員工在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的死亡和傷害，依法應由企業(yè)承擔責任的只有工傷和職業(yè)病兩種，均納入工傷保險的保護范疇。”北京大成律師事務(wù)所杜立元律師對本刊記者說(shuō)。“目前我國法律對‘過(guò)勞死’并未有明確規定，‘過(guò)勞死’也不在法定職業(yè)病目錄的10大類(lèi)115種之中。”杜立元說(shuō)，“雖然《勞動(dòng)法》對工作時(shí)間作了限制，但對高強度加班導致‘過(guò)勞死’的責任問(wèn)題卻未有規定。”
據杜立元介紹，中國《工傷保險條例》第十五條“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷”可以適用于勞動(dòng)者在工作時(shí)間、工作崗位上“過(guò)勞死”的情況，但對于發(fā)生在工作時(shí)間或工作崗位之外的“過(guò)勞死”卻并不適用。
◆存在的問(wèn)題：“過(guò)勞死”缺乏法律上的明確規定，勞動(dòng)者權益難以獲得法律保障。一方面，“過(guò)勞死”不在法定職業(yè)病目錄中；另一方面，在工作時(shí)間或工作崗位之外的“過(guò)勞死”不適用現行的《工傷保險條例》，這都導致維權難度大，難以獲得工傷保險待遇。
資料4：
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，應在醫學(xué)框架內增加對“過(guò)勞死”的界定，同時(shí)在法律上構建一個(gè)包括保障勞動(dòng)者休息權、健康權乃至生命權的一個(gè)完整系統的制度體系，給“過(guò)勞死”以最大限度的法律救濟。
“盡快推動(dòng)‘過(guò)勞死’的醫學(xué)認定標準。”在齊善鴻看來(lái)，“只有在醫學(xué)上先明確定義‘過(guò)勞死’的概念，才可在法律上對此予以進(jìn)一步的剛性規范。”“由于‘過(guò)勞死’的認定需要很強的醫學(xué)專(zhuān)業(yè)知識和技能，為保證準確性，有關(guān)部門(mén)應對‘過(guò)勞死’進(jìn)行深入地調查研究，根據中國國情制定出醫學(xué)認定的統一標準和診斷尺度。”齊善鴻說(shuō)。
◆解決措施：對“過(guò)勞死”進(jìn)行深入地調查研究，明確界定“過(guò)勞死”的概念，根據中國國情制定醫學(xué)認定的統一標準和診斷尺度，從而為制定法律法規提供依據。
“在醫學(xué)上對‘過(guò)勞死’作出明確定義的同時(shí)，應對《勞動(dòng)法》進(jìn)行完善，從制度完善、保障機制、社會(huì )監督等各個(gè)方面保障勞動(dòng)者的休息權。”有專(zhuān)家認為，“尤其需要明確加班的限度與強度，并明確企業(yè)安排加班不當致員工‘過(guò)勞死’所應承擔的法律責任。”
◆解決措施：完善《勞動(dòng)法》，明確加班的限度與強度，從制度完善、保障機制、社會(huì )監督等方面保障勞動(dòng)者的休息權。明確企業(yè)安排加班不當導致員工“過(guò)勞死”的法律責任。
杜立元認為，構成“過(guò)勞死”應包括以下一些必要因素：（1）勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工作強度超出法律規定；（2）長(cháng)時(shí)間加班系企業(yè)強制安排，或企業(yè)安排過(guò)大工作任務(wù)導致勞動(dòng)者“被自愿加班”；（3）勞動(dòng)者死亡結果的發(fā)生與過(guò)長(cháng)的工作時(shí)間之間存在因果關(guān)系。
◆立法建議：構成“過(guò)勞死”的3個(gè)必要因素。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所余少祥副研究員建議，修訂《工傷保險條例》，將“過(guò)勞死”作為“視同工傷”的一種情況。具體標準上，可以考察勞動(dòng)者在生前最后6個(gè)月內，每月加班是否超過(guò)80小時(shí)，以此作為判斷“過(guò)勞死”的依據。這可以進(jìn)一步倒逼企業(yè)保障員工的休息權，也可以作為中國勞動(dòng)者權利“漸進(jìn)式改善”的一個(gè)可靠路徑。
◆立法建議：修訂《工傷保險條例》，將“過(guò)勞死”作為“視同工傷”的一種情況，并可將勞動(dòng)者生前最后6個(gè)月內每個(gè)月的加班時(shí)長(cháng)作為判斷“過(guò)勞死”的依據。
資料5：
據了解，“過(guò)勞死”的說(shuō)法，最早源于20世紀七八十年代的日本。根據世界衛生組織調查統計，在美國、英國、日本、澳大利亞等地也都有“過(guò)勞死”流行率記載。據專(zhuān)家介紹，在雇傭制度發(fā)達的美國、日本以及一些歐洲國家，對“過(guò)勞死”問(wèn)題的處理，一般采取事前防御與事后救濟相結合的辦法。事前防御包括美國公司為給員工減壓制定的彈性工作制度；歐盟及各成員國制定的《健康與安全工作法》等法規，要求公司向員工提供健康保障及心理支持等。日本實(shí)行事后救濟制度，在立法中明確規定如果疲勞過(guò)度以及疲勞過(guò)度導致自殺被認定為勞動(dòng)災害（簡(jiǎn)稱(chēng)“勞災”，相當于中國的工傷），可以提起勞災保險申請，從而能夠享受到療養補償、損害補償、遺屬補償等。近年來(lái)，日本開(kāi)始修改“過(guò)勞死”認定標準，從只調查死亡之前一個(gè)星期內的工作狀況改為調查六個(gè)月內的情況，以掌握“疲勞積蓄度”。同時(shí)日本還規定了企業(yè)保障勞動(dòng)者安全的義務(wù)。
◆獲得的啟示：采取事前防御與事后救濟相結合的辦法。其中，事前防御包括：（1）要求公司制定彈性工作制度，以給員工減壓；（2）制定專(zhuān)門(mén)法規，要求公司為員工提供健康保障及心理支持。事后救濟包括：（1）通過(guò)立法保障勞動(dòng)者“過(guò)勞死”的工傷保險待遇；（2）完善“過(guò)勞死”的認定標準，以便掌握“疲勞積蓄度”；（3）明確企業(yè)保障勞動(dòng)者安全的義務(wù)。
