提高農村教育質(zhì)量關(guān)鍵在哪里
我國人多地廣，地區差異大，有2.6億學(xué)生和1400萬(wàn)教師，實(shí)現教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。特別是農村地區教育資源積累不足，教育質(zhì)量還不理想。實(shí)現教育均衡發(fā)展，讓人們享有更好更公平的教育，讓每個(gè)人都有人生出彩的機會(huì )，需要大力提高農村教育質(zhì)量。
據全國人大對義務(wù)教育法執法檢查的結果顯示，2011年各省（自治區、直轄市）都通過(guò)了國家“普九”驗收，人口覆蓋率達到100％，全面普及了城鄉免費義務(wù)教育；2012年，九年義務(wù)教育鞏固率為91.8%。但從城鄉比較看，農村教育仍是短板。在生均經(jīng)費方面，城鄉還有相當大的差距。2011年，普通小學(xué)的生均公共財政預算事業(yè)費支出，農村比城市（含縣城）少近700元；農村普通初中比城市（含縣城）少近900元。從學(xué)校看，重點(diǎn)學(xué)校名牌效應仍在，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量等方面差距明顯。從師資力量看，農村地區教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住；一些邊遠農村學(xué)校多年未補充年輕新教師。全國20多萬(wàn)名代課教師，絕大多數工作在農村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。有鑒于此，應堅持義務(wù)教育的補償性原則，加大財政轉移支付力度，推動(dòng)教育資源向農村地區傾斜。
更多配置優(yōu)質(zhì)教育資源。農村教育質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因，是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。這不僅包括優(yōu)質(zhì)物質(zhì)資源，更包括優(yōu)質(zhì)教師資源和生源。近年來(lái)，城鄉和學(xué)校之間在設備、校舍等方面的差距逐步縮小，但在師資方面包括學(xué)歷構成、師生比、晉升比例、獲得進(jìn)修深造機會(huì )等方面的差距仍然較大，而在辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)規模效益和對優(yōu)秀生源、優(yōu)秀師資的吸引力方面的差距更大。因此，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動(dòng)共享，需要建立健全教師隊伍有效補充和合理流動(dòng)機制，特別是建立健全城鎮教師到農村學(xué)校支教制度、義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗交流制度等；建立中小學(xué)校長(cháng)選用交流制度，將部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(cháng)和中層干部充實(shí)到農村學(xué)校的領(lǐng)導崗位；探索強校和弱校合并合作，促進(jìn)教師資源共享。
充分激活各類(lèi)教育資源。提高農村教育質(zhì)量，實(shí)現教育均衡發(fā)展，既要做到資源均衡配置，更要實(shí)現資源充分激活。應認識到，僅強調教育資源均衡配置是不夠的。隨著(zhù)教育投入的增加以及注重教育資源的均衡配置，農村義務(wù)教育在物質(zhì)基礎設施方面與城市學(xué)校的差距不斷縮小。然而，農村義務(wù)教育質(zhì)量并未得到顯著(zhù)提升。這就提示我們思考義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策路徑，在促進(jìn)資源均衡配置的同時(shí)著(zhù)力激活資源，從而實(shí)現義務(wù)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)、高效。就農村義務(wù)教育發(fā)展現狀而言，在進(jìn)行資源均衡配置的同時(shí)，還要做好存量教育資源的激活工作，建立激活存量資源的有效機制，實(shí)現教師、辦學(xué)條件和組織資源在教育活動(dòng)中的有機結合，使已有教育資源配置效益最大化。
用制度保障教育資源優(yōu)化配置。從根本上說(shuō)，實(shí)現城鄉教育均衡發(fā)展，必須深化制度改革和機制創(chuàng )新，建立和完善教育均衡保障體系，用制度保障教育資源優(yōu)化配置，推動(dòng)農村教育向高質(zhì)量高水平發(fā)展。各級教育行政部門(mén)應堅持依法行政、依法治教，完善政策制度，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、人口變化預測、教育承載力，合理規劃學(xué)校布局，合理制定學(xué)校建設標準。探索建立保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費投入長(cháng)效機制，全面落實(shí)義務(wù)教育籌資政策，鼓勵地方政府加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金投入，加強對義務(wù)教育經(jīng)費的預算管理和監督。
