貧富分化，勞資沖突，腐敗蔓延，權利侵蝕，生活重壓……我們正進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯、問(wèn)題叢生的風(fēng)險社會(huì )。
難關(guān)在前，挑戰在即。在新的執政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試，紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費醫療，石排鎮的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預算試驗，巴中市的陽(yáng)光化政務(wù)公開(kāi)……基層社會(huì )的自主創(chuàng )造，給焦慮、躁動(dòng)中的人們帶來(lái)了豁然的清新和久違的感奮。
回望30多年來(lái)中國改革的重大突破，幾乎都可以看到普通民眾大膽前行的足跡，看到基層中堅一路闖關(guān)的身影。
第一波，是中國農民為主體，爭取經(jīng)濟自由的創(chuàng )造。實(shí)行家庭承包，創(chuàng )辦鄉鎮企業(yè)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展合作經(jīng)濟，中國農民以全新的姿態(tài)登上市場(chǎng)經(jīng)濟的廣闊舞臺。
第二波，是地方精英為主導，推進(jìn)基層政改的試驗。“成安鄉改”，“步云直選”，“長(cháng)治現象”，“宿遷新政”，鮮明的英雄色彩，映照著(zhù)基層政府的自我革命。
當下的改革第三波，是基層社會(huì )為平臺，改善社會(huì )民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社會(huì )學(xué)者的智力支持和基層民眾的熱烈響應中，各辟蹊徑，風(fēng)生水起——從“府谷經(jīng)驗”看收入分配。政府積極引導鼓勵，老板熱情回饋家鄉，通過(guò)對富的三次分配，投入了“百工礦企業(yè)帶百村”工程，提升了全縣教育、衛生等項公益事業(yè)。從“神木現象”看公共服務(wù)。12年免費教育，殘疾人、孤寡老人免費供養，城鄉統籌全民免費醫療，神木縣朝著(zhù)中國普惠型社會(huì )福利體系第一縣目標邁開(kāi)了堅實(shí)步伐。從“溫嶺模式”看社會(huì )治理。對話(huà)型溝通具體問(wèn)題，決策型協(xié)商公共事務(wù)，參與式財政預算監督，基層民眾擁有了有序參與民主的綠色通道。從“白廟典型”看政務(wù)公開(kāi)。大至公款招待，小至購買(mǎi)紙杯，歷歷在目，毫無(wú)遮掩，最大程度尊重了公眾的知情權、監督權和參與權……
基層創(chuàng )造，蘊涵著(zhù)社會(huì )前進(jìn)的標本意義，也見(jiàn)證其敢為人先的分外艱難。難在哪里？一是創(chuàng )新路徑的求索，二是配套改革的跟進(jìn)，三是干部制度的導向，四是利益格局的重構，五是官場(chǎng)文化的轉換。單以看似簡(jiǎn)單的政府“財務(wù)公開(kāi)”而論．“上面來(lái)人，你買(mǎi)包煙買(mǎi)瓶酒都寫(xiě)那么細，領(lǐng)導看到能高興？”“一應開(kāi)支全曬在網(wǎng)上．以后怎么向上面爭取項目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。
基層改革者那種不怕丟“烏紗帽”的膽識智慧，搶抓機遇的風(fēng)險意識，“為官一任，造福一方”的百姓情懷，不甘平庸的事業(yè)追求，為了人民的根本利益敢于獻身的政治品質(zhì)，自是改革不可或缺的精神。立足于基層社會(huì )自主創(chuàng )造基礎上的制度化、整體化、民主化推進(jìn)，應是改革不可動(dòng)搖的取向。
如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價(jià)值？
首先．改革當貼近民眾需求。要從百姓的情緒、意愿、需求中把握改革的重點(diǎn)，凝聚改革的共識，集聚改革的力量。其次，改革當堅持民眾參與。這些年來(lái)，政府和資本的創(chuàng )造不少，但是，更有生命力的還是百姓自主的創(chuàng )造和百姓參與的創(chuàng )造。再次．改革當保障民眾分享。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。借機向社會(huì )“甩財政包袱”、推脫政府公共服務(wù)責任的改革，最終必然得不到群眾擁護。神木改革，就是將不斷增長(cháng)的財政用來(lái)搬摔壓在老百姓頭上的“上學(xué)難”“看病難”“養老難”三座大山，通過(guò)二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經(jīng)濟快速發(fā)展中受益，讓公共財政的陽(yáng)光真正照耀城鄉社會(huì )的每一片土地。
如何為基層改革創(chuàng )造更為適宜的氣候和更為寬松的環(huán)境？
我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀(guān)望，那是改革的不作為。經(jīng)濟發(fā)展的轉型，利益關(guān)系的和諧，社會(huì )公正的建設，都容不得我們一再遲滯和拖延。
我們不應求全責備改革的缺陷和運作的疏漏，因為沒(méi)有人是按照現成的圖紙和成功的經(jīng)驗去探路的。基層工作錯綜復雜，基層干部勞累艱辛，“不是一種真誠情感所在，不是一種獻身精神支撐，誰(shuí)愿意去背負那份額外的沉重、去承受那些未知的風(fēng)險呢？”
我們不必質(zhì)疑普通百姓主體的素質(zhì)和參與的能力。溫嶺當初推行參與式預算時(shí)，一些專(zhuān)家反對說(shuō)老百姓看不懂，沒(méi)興趣，是白搞。實(shí)際上，主導改革者言：“這個(gè)預算開(kāi)支清單比百姓家里開(kāi)支列出的賬目還要細”，代表和公眾不經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓就能看懂。“老百姓很有興趣，還能提出很好的意見(jiàn)。這最復雜的財政預算他們都能參與，其他的事情怎么不可以參與？”
改革，最可貴的是行動(dòng)，是實(shí)踐，是創(chuàng )造。
改革者，最需要的是鼓呼，是推動(dòng)，是呵護，是與他們一道前行。
