我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結構和增長(cháng)動(dòng)力發(fā)生重要轉變，增長(cháng)速度由高速轉為中高速。于是，關(guān)于中國經(jīng)濟是否會(huì )硬著(zhù)陸、落入“中等收入陷阱”的議論多了起來(lái)。這個(gè)問(wèn)題應放在長(cháng)期增長(cháng)框架下并在國際比較中加以分析。
推進(jìn)供給側結構性改革，尤其是聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組和優(yōu)化配置，將為我國加快質(zhì)量追趕、跨越中等收入階段創(chuàng )造必要的制度和政策條件。目前，應將以下幾個(gè)方面作為優(yōu)先領(lǐng)域加以推進(jìn)。
放寬準入，深化壟斷行業(yè)改革。近年來(lái)的商事制度改革，在小微企業(yè)準入便利化方面取得一些進(jìn)展，現在更需要突破的是基礎產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，包括石油 天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫療、教育、文化體育等。這些壟斷行業(yè)的投資看起來(lái)已經(jīng)不少了，但其實(shí)非常需要有活力的新投資加入，以大幅提高投資效率。應進(jìn)一步放寬這些領(lǐng)域的準入條件。
促進(jìn)城鄉之間要素流動(dòng)和優(yōu)化配置。推動(dòng)城市發(fā)展從以往的孤島型轉變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )型，帶動(dòng)大城市之間大量小城市和小城鎮發(fā)展，加強互聯(lián)互通，推進(jìn)基本公共服務(wù) 均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整，將可引出可觀(guān)的基礎設施和房地產(chǎn)投資機會(huì )。為此，應下決心打破城鄉之間要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的不合理體制和政策限制。
在尊重創(chuàng )新規律基礎上營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境。創(chuàng )新與模仿具有實(shí)質(zhì)性差異。在模仿階段，政府職能主要體現為指定技術(shù)路線(xiàn)、做好規劃。在創(chuàng )新階段，政府職能則主要 體現在保護產(chǎn)權，穩定企業(yè)家和科研人員的預期，為創(chuàng )新活動(dòng)提供有效激勵;深化各項改革，促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)、聚集和優(yōu)化配置，提高人力資本質(zhì)量，為創(chuàng )新提供金融支持等。同時(shí)，還應使改進(jìn)創(chuàng )新環(huán)境成為地方競爭的新元素，推動(dòng)形成創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心。
抵制經(jīng)濟泡沫的干擾，引導資源流向提高要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展潛力最大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是直接為制造業(yè)轉 型升級服務(wù)的。必須牢固確立制造立國、實(shí)體經(jīng)濟為本的理念和政策導向。對于房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)等極易形成經(jīng)濟泡沫的行業(yè)，必須高度警惕，及時(shí)抑制各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的泛起，防止出現大量資源脫實(shí)向虛和經(jīng)濟活動(dòng)的大幅波動(dòng)，把資源盡可能引導到提高要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。
調動(dòng)人的積極性，完善干部隊伍激勵機制。在推進(jìn)供給側結構性改革過(guò)程中，干部隊伍的精神狀態(tài)至關(guān)重要。應乘勢前進(jìn)，持續優(yōu)化政治生態(tài)，在“關(guān)后門(mén)” “堵歪門(mén)”的同時(shí)“開(kāi)前門(mén)”，探索符合國情和現代治理要求的長(cháng)效機制。應給基層更大的試驗空間，在把握方向、守住底線(xiàn)的前提下，同一改革可以有幾種方案同時(shí)試驗，相互比較、補充、完善。基層試驗可以為創(chuàng )新型人才提供施展才能的舞臺，也有利于少走彎路，降低制度和政策創(chuàng )新的成本。
