剪斷“信息孤島”背后的利益鏈
“信息孤島”“數據壁壘”“難以兼容”等，是一些地方總結部門(mén)工作時(shí)常會(huì )提到的共同問(wèn)題。然而，其背后的癥結不只是觀(guān)念問(wèn)題。
近年來(lái)，大數據不斷被應用到政府日常管理和為民服務(wù)中，成為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、完善服務(wù)、依法行政的重要力量。雖然不少部門(mén)和單位相繼建立了網(wǎng)絡(luò )平臺，但相關(guān)數據一直“不相往來(lái)”。信息資源的開(kāi)發(fā)與利用嚴重滯后于信息基礎設施建設，使得“有路無(wú)車(chē)，有車(chē)無(wú)貨”成為一種常見(jiàn)的現象。究其原因，除了相關(guān)制度機制和技術(shù)標準的缺失，還在于部分單位領(lǐng)導和技術(shù)管理人員視數據為“私產(chǎn)”，從部門(mén)利益、資源管控等角度考量，主觀(guān)上不愿開(kāi)放。比如，有些單位視輸出數據為輸出利益，認為在“數據為王”的網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，要穩住自己的“地位”，就得控制住數據。有些部門(mén)內部各個(gè)機構以種種理由把數據藏著(zhù)掖著(zhù)，從不考慮是否應該將數據共享，切實(shí)提高老百姓的辦事效率。
部門(mén)、單位利益割據造成的信息孤島，成為大數據進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。而由此引發(fā)的重復建設，不僅造成大量浪費，也讓有關(guān)職能部門(mén)的工作效率乃至公信力打了折扣。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于剪斷背后的利益鏈。
首先要堅持正確的利益取向。有什么樣的利益觀(guān)，就有什么樣的思想作風(fēng)、工作狀態(tài)。利益觀(guān)問(wèn)題不解決，取向不正確，“數據孤島”“數據煙囪”等問(wèn)題就難以得到有效遏制，即使一時(shí)電腦數據通了，早晚還會(huì )出現新的梗阻。推倒阻隔網(wǎng)絡(luò )平臺數據共享的那座城墻，必須從端正利益觀(guān)入手，把共享的理念立起來(lái)落下去，一切為了匯集資源、整合力量、服務(wù)社會(huì )，不能把涉及公共利益的數據當作等價(jià)交換的商品、當作“藝壓群芳”的“撒手锏”。
其次要在政策制度上劃底線(xiàn)。應當說(shuō)，現在國家調整和規范網(wǎng)絡(luò )建設的法律法規已經(jīng)立了不少，但數據開(kāi)放是一個(gè)新興事物，尚缺乏自上而下的法律法規和執行標準。實(shí)現數據共享，急需建立一套統一的數據交換標準，規范數據格式，使管理員、用戶(hù)皆有規可依，有章可循。同時(shí)，對那些不想開(kāi)放、不敢開(kāi)放，甚至人為設卡、無(wú)端索價(jià)等行為，也要有相應的懲罰規定。概而言之，要盡快啟動(dòng)數據開(kāi)放立法，建立數據開(kāi)放標準、界定數據開(kāi)放邊界，切實(shí)有效地建立數據開(kāi)放的法制基礎，確保數據共享機制運行的制度化、規范化和科學(xué)化。
再次要在建臺審批上把住關(guān)口。從嚴格網(wǎng)絡(luò )平臺審批環(huán)節入手，建立數據互通機制，既是克服重復建設的關(guān)鍵一步，更是推進(jìn)數據開(kāi)放共享的關(guān)鍵一招。對建立網(wǎng)絡(luò )平臺的申請，有關(guān)主責單位和主要領(lǐng)導頭腦中一定要繃緊“共享”這根弦，進(jìn)行必要的批前評估和建后審計，對有戶(hù)頭不對應、區域不對應、指標不對應、編碼不對應等缺陷的，在項目、資金、授權等方面，該管的要管，該撤的要撤。對特殊行業(yè)和涉及公民隱私的數據保護，要嚴格規范審批程序和審批標準，堅決防止出現一方面社會(huì )求之不得、一方面卻是部門(mén)敝帚自珍的現象。
應當看到，剪斷“信息孤島”背后的利益鏈，既是與狹窄、陳舊利益觀(guān)的決裂，更考驗著(zhù)職能部門(mén)的大局觀(guān)念和科學(xué)精神。喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子。提高工作效率，提升為民服務(wù)質(zhì)量，期待有更多領(lǐng)導干部敢于并且善于連接“信息孤島”，搭建信息順暢流動(dòng)的橋梁。
