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申論范文評析：農村基礎設施，建好更要管好
http://www.cqfhp.com/ 2023-11-15 來(lái)源：江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)
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農村基礎設施，建好更要管好
打開(kāi)水龍頭，清水嘩嘩流，做飯、洗澡方便多了；出村路連上主干道，泥巴路變成柏油路，在村口就能坐公交；建基站，開(kāi)通5G信號，直播賣(mài)農貨，小山村連上大世界……近年來(lái)，在強農惠農富農政策支持下，我國農村基礎設施持續改善提升，越來(lái)越多的農村實(shí)現水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產(chǎn)生活提供了便利，也優(yōu)化了人居環(huán)境，使鄉村面貌煥然一新。【建設宜居鄉村，風(fēng)景美麗如畫(huà)。農村基礎設施的不斷完善讓鄉村舊貌煥新顏，開(kāi)篇第一段通過(guò)對農村面貌的描寫(xiě)引題。】
三分建，七分管。筆者近日調研時(shí)發(fā)現，個(gè)別農村地區存在基礎設施重建設、輕管護甚至不管護的情況。比如，有的村莊路燈大面積“失明”，有的雖然通了自來(lái)水但水質(zhì)不達標，有的村內道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種，既影響群眾生產(chǎn)生活，也造成了資源浪費。確保各類(lèi)已建成設施持續穩定運行，必須建立健全長(cháng)效管護機制。【第二段以個(gè)別農村地區重建設輕管護的問(wèn)題破題。開(kāi)篇思路：整體形勢向好背景（第一段引題）→部分領(lǐng)域仍存在問(wèn)題，點(diǎn)明主題——要加強基礎設施的管理。】
沒(méi)有建立起有效的管護機制，原因首先在于管護主體不清、責任不明。日常維護由誰(shuí)來(lái)做、出現問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)管，一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護主體，也沒(méi)有明晰具體責任。其次，管護經(jīng)費不足。農村基礎設施種類(lèi)較多，但部分地區只安排建設資金，不配套維護資金。一些村集體經(jīng)濟實(shí)力較弱，拿不出錢(qián)支付管護費用。再次，管護專(zhuān)業(yè)性不足。農村基礎設施的維護和修理，需嚴格按照技術(shù)標準，由專(zhuān)業(yè)人員完成。現實(shí)中，部分地區沒(méi)有制定相應管護標準，也沒(méi)有組織專(zhuān)業(yè)管護隊伍。建立健全機制，在建好的基礎上管好農村基礎設施，才能讓廣大農民群眾真正受益。【分析農村地區基礎設施管護不到位的原因，一是主體不清、責任不明，二是管護經(jīng)費不足，三是管護專(zhuān)業(yè)性不足。后文的對策也是依托本段的原因分析展開(kāi)。】
厘清責任，解決“誰(shuí)來(lái)管”。國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見(jiàn)》提出，“縣級政府是農村公共基礎設施管護的責任主體，鄉鎮政府履行屬地管理職責”“村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任”……各地應立足實(shí)際、因地制宜，建立起清晰的管護責任制度。比如，不妨以清單形式明確農村基礎設施管護主體、管護責任，并建立公示制度。【對策分論點(diǎn)一：實(shí)行分級管理，構建縣、鄉、村三級管護體系，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。主體明確是落實(shí)管護責任的關(guān)鍵和前提。農村公共基礎設施產(chǎn)權關(guān)系復雜，涉及主體多元，需要明晰權屬關(guān)系，按產(chǎn)權歸屬落實(shí)管護責任，統籌考慮政府事權、資金來(lái)源、受益群體等因素，確定管護主體，進(jìn)行協(xié)同管理。】
分類(lèi)施策，解決“怎么管”。農村基礎設施類(lèi)型不同，耗資不同，運營(yíng)模式不同，管護要求也不同。在管護方式上，可以建立健全高效的分類(lèi)管護機制。沒(méi)有收益的非經(jīng)營(yíng)性基礎設施，地方政府和村級組織應擔起管護責任，既可以直接管，也可以購買(mǎi)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)收益可以彌補建設和運營(yíng)成本的經(jīng)營(yíng)性設施，則可以由運營(yíng)企業(yè)自行或委托第三方管護。地方政府有責任完善相關(guān)支持政策，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構從事運營(yíng)管護。【對策分論點(diǎn)二：建立健全高效分類(lèi)管護機制，解決“怎么管”的問(wèn)題。拓展：由于農村公共基礎設施的分類(lèi)方法較多，且具有點(diǎn)多面廣、類(lèi)型多樣的特點(diǎn)，為避免交叉重復、更加清晰分類(lèi)，《指導意見(jiàn)》采取按經(jīng)營(yíng)屬性分類(lèi)的辦法，即根據農村公共基礎設施運營(yíng)盈利能力，把農村公共基礎設施分為非經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性等三類(lèi)，并針對不同類(lèi)型特點(diǎn)，分類(lèi)提出管護機制，即完善非經(jīng)營(yíng)性設施政府或村級組織管護機制，健全準經(jīng)營(yíng)性設施多元化管護機制，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)性設施市場(chǎng)化管護機制。】
在此基礎上，關(guān)鍵是要解決“經(jīng)費從哪來(lái)”。各地應立足自身發(fā)展實(shí)際，創(chuàng )新資金籌措形式，建立、優(yōu)化資金保障機制。比如，建立政府投入穩定增長(cháng)機制，有條件的地方對集體經(jīng)濟薄弱、籌措資金困難的村，適當予以補助；拓寬管護經(jīng)費來(lái)源渠道，規范運用政府和社會(huì )資本合作模式，開(kāi)拓市場(chǎng)化籌資渠道；完善使用者付費制度，處理好使用者合理付費與增加農民支出的關(guān)系，逐步完善農村準經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性基礎設施收費制度。【對策分論點(diǎn)三：優(yōu)化多元資金保障機制，解決“有錢(qián)管”的問(wèn)題。資金投入是提升農村公共基礎設施管護質(zhì)量的重要保障，一要加快建立政府投入穩定增長(cháng)機制，二要拓寬關(guān)乎經(jīng)費來(lái)源渠道，三要完善使用者付費制度，三個(gè)方面同步推進(jìn)，保障農村基礎設施管護長(cháng)效運行。】
提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，才能讓農民就地過(guò)上現代文明生活。各地應樹(shù)立“建好更要管好”理念，合理籌劃、落細落實(shí)，確保有制度、有隊伍、有資金，從根本上解決農村基礎設施管護問(wèn)題，讓鄉親們生活更舒適、更舒心。【結尾改寫(xiě)：建設宜居鄉村，煥發(fā)鄉村新顏。樹(shù)立“建好更要管好”理念，從根本上解決農村基礎設施管護問(wèn)題，讓人民群眾生活更舒適、更舒心，定能為譜寫(xiě)鄉村振興發(fā)展新篇章注入新的發(fā)展活力！】
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