申論作為一種新型考試方式，已在全國和地方公務(wù)員考試中普遍運用，作為參加考試的考生目前對這種考試方式還沒(méi)有弄懂。
專(zhuān)家認為，作為一名考生應該弄清六個(gè)問(wèn)題即：申論是什么、為什么考、考什么、怎么考、考的怎么樣、怎么辦？
一、申論是什么(申論定義)
申論是指在公務(wù)員考試中，通過(guò)對設定資料的閱讀，回答有關(guān)問(wèn)題，考察應試者七種能力(閱讀理解能力、分析判斷能力、提出和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言表達能力、文體寫(xiě)作能力、時(shí)事政治運用能力、行政管理能力)的一種考試形式。
二、為什么考(考試目的)
申論考試總目的是為國家選拔人才。選拔人才要注重人才的素質(zhì)和能力的審評。申論考試具體目的的通過(guò)一定形式檢測考生的分析、概括、提煉、加工能力；檢測考生運用馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“ 三個(gè)代表”、法律、經(jīng)濟、行政管理等理論知識解決實(shí)際問(wèn)題的能力；檢測考生閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題、文字表達、文體運用的能力。
三、考什么(考試題材)
申論考試題材歸納為三點(diǎn)：政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì )焦點(diǎn)。題材貼近現實(shí)生活。具有很強的可談性可論性，對考生獨立地觀(guān)察和思考能力提出了更高的要求。
（一）、歷屆國家機關(guān)公務(wù)員考試題材分析
2000年因噪音污染而導致糾紛的問(wèn)題
2001年關(guān)于“PPA在全球引起的風(fēng)波”
2002年關(guān)于“網(wǎng)絡(luò )安全”的問(wèn)題
2003年“安全生產(chǎn)和重大事故”
2004年我國汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢，以及城市的交通擁堵問(wèn)題
2005年我國的農業(yè)問(wèn)題
2006年“公共安全應急機制” 問(wèn)題
2007年“土地可持續發(fā)展”問(wèn)題
（二）、2005年、2006年地方公務(wù)員考試申論考試題材精選
申論考試材料一般都為當年的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，這種將考點(diǎn)集中在社會(huì )熱點(diǎn)上，并選取合適的切入點(diǎn)命題已成為了命題人的命題趨勢。命題人通過(guò)"命題導向"來(lái)使更多的"準公務(wù)員"關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針的命題思路。這一思路將繼續指導2006--2007年地方及中央公務(wù)員考試的命題工作。
06年6月，北京，文化文化遺產(chǎn)保護問(wèn)題（城市建設與文物保護）；廣東，手機垃圾短信問(wèn)題；山西、四川，經(jīng)濟適用房建設管理問(wèn)題。
06年5月，山東：通過(guò)證人作證制度、見(jiàn)義勇為保護制度切入社會(huì )主義榮辱觀(guān)。
06年4月，吉林：通過(guò)戶(hù)籍制度的歷史及現狀，直指戶(hù)籍制度的弊端，引出戶(hù)籍制度改革問(wèn)題。
06年4月，湖南：建設社會(huì )主義新農村。
06年4月，上海：新錄用公務(wù)員下基層實(shí)習制度。
06年4月，安徽：高校濫收費問(wèn)題。
06年4月，重慶：高校濫排名問(wèn)題。
06年4月，新疆：地條鋼（利用廢鐵煉制的）大批量非法生產(chǎn)，并被廣泛使用到一些工程項目中，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成極大隱患。
06年4月，天津：節約型社會(huì )問(wèn)題。其中的"節約"一是指相對浪費而言的節約。二是要求在經(jīng)濟運行中對資源、能源需求實(shí)行減量化。
06年3月，江蘇：國人熱心過(guò)洋節冷落傳統節日，提出將傳統節日與弘揚民族文化結合。
06年1月，江西：企業(yè)缺乏自主創(chuàng )新，要解決該問(wèn)題需要企業(yè)和政府共同努力。
06年1月，福建：我國自愿服務(wù)的現狀及趨勢。
06年1月，浙江：通過(guò)資源及財富分配不均、資源享用機會(huì )不公等，"不公平"問(wèn)題非常嚴重，切入"公平與效率"問(wèn)題。
06年1月，黑龍江：城市垃圾處理、收費問(wèn)題。
05年12月，北京：青少年網(wǎng)絡(luò )成癮問(wèn)題。
05年6月，北京：建設節約型奧運問(wèn)題。
05年4月，上海：透過(guò)行政許可法的實(shí)施過(guò)程，體現了還權于民、執政為民的理念和能力。
05年1月，江西：潘陽(yáng)湖濕地保護問(wèn)題。
05年1月，浙江：政府急需從"無(wú)為而治"轉變?yōu)?有為政府"。
07年1月，北京：價(jià)格聽(tīng)證問(wèn)題
四、怎么考(考試題型)
縱觀(guān)八年國家機關(guān)公務(wù)員考試，出題角度更加靈活，題型在不斷變化，但是有一點(diǎn)規律必須明白。題型是圍繞考察七種能力進(jìn)行的。
歷屆國家機關(guān)公務(wù)員考試題型分析
1、概括材料
(1)概述內容。2001年有條理的概述材料的主要內容；2002年給定資料反映了網(wǎng)絡(luò )給社會(huì )生活帶來(lái)的種種影響；2004年概述我國汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢；2005年根據給定資料，概述我國近年來(lái)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的基本方針政策；2006年概述D部長(cháng)談話(huà)的主要內容，以供領(lǐng)導審閱，
(2)抽象概括。2000年概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題；2005年給定資料羅列了解決我國農村農民問(wèn)題的多種意見(jiàn)。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。2006年在線(xiàn)交流結束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長(cháng)觀(guān)點(diǎn)不一致。請在答題卡的相應位置上，對與D部長(cháng)觀(guān)點(diǎn)不一致的帖子，具體說(shuō)明為什么不一致。
(3)通過(guò)其他形式考查概括能力。
2003年申論考試要求：從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導參考。
2、提出對策
(1)提出對策方案。2000年以省政府調研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問(wèn)題的方案；2001年假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)；2002年從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議；2003年從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導參考。
(2)對策的有效性分析。2005年給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題。列出了解決這一問(wèn)題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫(xiě)出這幾項的序號，并分別說(shuō)明為什么不正確。
(3)通過(guò)應用文形式考查解決問(wèn)題的能力。 2004年根據材料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。
3、論證表述
(1)議論文。2000年就給定資料所反映的主要問(wèn)題，自擬標題進(jìn)行論述；2001年根據材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章；2002年就所提出的對策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證；2005年中央、國家機關(guān)請以“評解決我國農村農民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇文章；2006年在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫(xiě)一篇文章，談出自己的看法。
(2)公文式申論文章：2003年①從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導參考；②提供了兩種講話(huà)情境，任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現場(chǎng)講話(huà)稿或電視講話(huà)稿；2004年根據材料，寫(xiě)一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。
五、考的怎么樣(原因分析)
縱觀(guān)七年國家機關(guān)公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試，申論考試分數普遍較低。分析申論考試分數低的原因有：第一，對申論考試性質(zhì)、目的、題型、形式?jīng)]有正確理解；第二，沒(méi)有總結、集累、掌握正確的思維、解題方法；第三，對政策熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì )焦點(diǎn)關(guān)注、記憶不夠；第四，答題方法不當。不會(huì )讀資料或尋資料讀的不精、不透；對資料總結、概括不準；對新出現的題型，不能運用所學(xué)的知識隨機應變；對議論文、評論文、應用文格式掌握不夠；答題內容空洞，分析、論證、解決問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)服力。第五，教材、復習資料影響。申論作為一門(mén)新興學(xué)科，尚處于探索、發(fā)育階段，對這門(mén)新興學(xué)科的研究基本上是空白，解題規律及模式尚未形成，申論考試題材具有很強的時(shí)事性、時(shí)效性。市面上出版的教材、模擬題內容比較抽象、陳舊，舉的例子也都前幾年的，線(xiàn)索也是圍繞三段式展開(kāi)的；對申論解題思維方法介紹很少，教材、模擬題內容可操作性差。由于教材、模擬題的原因，給同學(xué)們學(xué)習帶來(lái)了障礙，想學(xué)習思維方法無(wú)處可學(xué)，想模擬新題型找不到復習資料。
六、怎么辦(復習方法)
針對以上原因，要采取適當的復習方法。
第一，是要掌握申論解題思維方法，總結、集累、掌握正確的解題規律及模式。
本人近年來(lái)，著(zhù)眼申論解題思維方法的研究，研究了13種解題思維方法。其中通用思維方法7種，包括：四步分析法、六步探問(wèn)法、信息交合法、"打破砂鍋紋(問(wèn))到底"--問(wèn)題探究法、診斷分析法、線(xiàn)索法、情景感覺(jué)法；專(zhuān)用思維方法6種，包括：資料閱讀剪輯法、主題上升法、措施對策有效性分析法、理論觀(guān)點(diǎn)引用法、原因探究法、文體應用模型法。這13種解題思維方法，在全國申論學(xué)術(shù)研究中尚屬首創(chuàng )，學(xué)習和掌握這13種解題思維方法后能大大的提高考試成績(jì)。這13種解題思維方法在今后金路公務(wù)員考試輔導中，將會(huì )傳授給大家。
第二，注重理論熱點(diǎn)、改革難點(diǎn)、社會(huì )焦點(diǎn)的關(guān)注，尤其是考試前半年發(fā)生的重大事件、案例。
理論熱點(diǎn)是指指導黨和國家工作的路線(xiàn)、方針、政策。目前主要理論熱點(diǎn)主要有：“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )、社會(huì )主義榮辱觀(guān)等。這些理論不會(huì )直接考，但是包含的具體內容是必考的，另外重大理論是分析、解決問(wèn)題、論述問(wèn)題的工具。
改革難點(diǎn)是指黨和政府需要解決的社會(huì )、政治、經(jīng)濟問(wèn)題。當前改革難點(diǎn)有：教育體制改革、醫療體制改革、政府機構改革、就業(yè)等。
社會(huì )焦點(diǎn)是指一個(gè)時(shí)期（階段）社會(huì )各界比較關(guān)注的、應引起黨和政府重視和解決的社會(huì )、政治、經(jīng)濟問(wèn)題。目前的社會(huì )焦點(diǎn)比較多，主要有：八榮八恥〈義利、誠信、公共秩序職業(yè)道德〉；環(huán)境污染(松花江水質(zhì)污染)、商業(yè)賄賂(醫療“紅包”、采購回扣)；個(gè)人所得稅調整；教育改革(教育亂收費、西部貧困地區中小學(xué)免收學(xué)雜費)；醫療改革(醫療亂收費、藥價(jià)虛高、醫療保險、社區醫療服務(wù))；房?jì)r(jià)(經(jīng)濟適用房)控制；能源(石油)價(jià)格調控；藥品安全(“哈二”假藥案、“欣弗”事件)；校園安全；重大安全事故(礦難)；人文奧運；文化遺產(chǎn)保護(端午節被韓國注冊、無(wú)極事件)、問(wèn)責制(國家環(huán)保局局長(cháng)辭職)、公共秩序(《中華人民共和國治安管理處罰法》實(shí)施)；政府公信力(牙防組織案、“3、15”信得過(guò)產(chǎn)品、寶馬彩票案)、重走長(cháng)征路、《2006感動(dòng)中國》等。
第三.要養成讀時(shí)事評論的習慣。如：社論，形勢、事件（人物）述評。
第四，教材要選最新編著(zhù)和出版的，作模擬題要選提問(wèn)方式新穎和有文體應用范文的。
第五，要總結研究命題規律。圍繞考察七種能力命題還有哪些形式?jīng)]考要認真總結。比如：分析能力沒(méi)有單獨命題過(guò)，下次考試會(huì )不會(huì )單獨考原因分析；文體寫(xiě)作能力還有時(shí)事評論、通報、動(dòng)員報告、請示報告等沒(méi)有考過(guò)，下次考試會(huì )不會(huì )考；時(shí)事政治運用能力(重大活動(dòng)、重要政策的意義。如：社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育重大意義、開(kāi)展節約活動(dòng)的重大意義)和行政管理能力(活動(dòng)組織方法、突發(fā)事件處理程序、經(jīng)驗教訓總結等)是最新提出來(lái)的會(huì )不會(huì )在這方面命題。
