一、 為什么高分的申論文章需要把材料與國家政策相聯(lián)系？
其實(shí)，所謂的國家政策實(shí)際上就是我國政府對某一社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象的態(tài)度和相關(guān)的處理原則。
因為政府對社會(huì )的管理總是全方位的，對任何社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象，政府都不會(huì )去回避，都會(huì )做出正面的回應或是表態(tài)。因此公考專(zhuān)家認為，所有的社會(huì )問(wèn)題，只要它是存在的，中央政府一定會(huì )去關(guān)注它，同時(shí)也一定會(huì )有相關(guān)的政策出臺，對大眾起到一個(gè)引導性的作用。換言之，就是說(shuō)有什么社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象，就一定有相關(guān)的國家政策。而我們的申論考試的材料，按照大綱的說(shuō)法，就是“通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象”，所以我們去分析材料中的社會(huì )問(wèn)題或社會(huì )現象時(shí)，就應該把材料與國家政策相聯(lián)系，而這樣一來(lái)，對考生來(lái)說(shuō)，就會(huì )有以下三個(gè)好處：
第一，可以體現考生是關(guān)注國家時(shí)事的。這一點(diǎn)對于考生而言很重要。
為什么？公考專(zhuān)家認為，首先公務(wù)員是要為國家機構服務(wù)的，從事的是公共管理工作，那么必然要熟悉國家的時(shí)事政策，只有這樣才能正確地執行國家的方針政策，維護國家和人民的利益。但如果考生是不懂或不熟悉國家時(shí)事政策，但卻又很想從事公務(wù)員的工作，那么無(wú)論從出題者的角度，還是閱卷老師的角度，甚至是從人民群眾的角度來(lái)看，都會(huì )認為不懂或不熟悉國家時(shí)事政策的考生，相對而言，不太適合成為公務(wù)員。因此，考生需要在考卷中體現自己是關(guān)注國家時(shí)事的，有這方面的興趣，并從個(gè)人志向來(lái)說(shuō)，是愿意長(cháng)期從事公務(wù)員的工作。同時(shí)關(guān)注國家時(shí)事的考生，由于長(cháng)期對國家政策有一定的了解，必定對一些社會(huì )問(wèn)題有更全面更深入的理解和分析，這也能從某一方面體現考生的分析解決問(wèn)題能力。
第二，把材料與國家政策相聯(lián)系，可以幫助考生準確把握材料的主旨，避免寫(xiě)走題。
每一年的申論考試成績(jì)出來(lái)的時(shí)候，總是會(huì )有很多的分數方面的爭議，因為從考生間分數的差距來(lái)看，“貧富差距”是很明顯的，有很多人考得高分，從而順利晉級，同時(shí)還有更多的人只能拿到三四十分，連國家基本線(xiàn)都沒(méi)過(guò)，被申論考試“一票否決”。為什么會(huì )這樣？分數差距大原因在哪里呢？廣州新東方的戴斌老師認為關(guān)鍵不在于文字是否表達優(yōu)美或觀(guān)點(diǎn)是否新穎上，而在于考生的申論文章能否切中材料的主旨，即找到符合申論考查目的的國家政策。
下面讓我們回顧一下過(guò)去歷年的國家公務(wù)員考試申論部分的材料話(huà)題及其涉及的國家政策：
（1）01年是談PPA事件，話(huà)題涉及了我國有關(guān)藥品安全監管的國家政策。
（2）02年是談網(wǎng)絡(luò )給社會(huì )生活帶來(lái)的種種影響，話(huà)題涉及了我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò )監管的國家政策，同時(shí)涵蓋了我國對網(wǎng)絡(luò )安全、網(wǎng)絡(luò )犯罪、網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)的私隱權的保護問(wèn)題的相關(guān)態(tài)度和處理原則，以及未來(lái)政府對網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的引導性問(wèn)題。
（3）03年是談?dòng)嘘P(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的話(huà)題。話(huà)題涉及了我國政府如何“減少事故，保障安全”的國家政策，同時(shí)涵蓋了我國政府對生產(chǎn)與傷亡事故的責任認定機制、預防機制的建立，安全意識的宣傳等一系列政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而對這些焦點(diǎn)問(wèn)題的處理，國家在之前已有一系列的國家政策。
（4）04年是談我國汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展的趨勢及所帶來(lái)的城市交通問(wèn)題，話(huà)題涉及了我國政府對汽車(chē)工業(yè)的現存問(wèn)題的政府態(tài)度是支持的但需要引導；以及對該產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向的主要指導性原則。同時(shí)，話(huà)題還涉及了政府對城市交通問(wèn)題的處理方式，以及政府對城市交通堵塞這一社會(huì )問(wèn)題的關(guān)鍵所在實(shí)際上已經(jīng)有了清晰的判斷和明確的處理方式和原則。
（5）05年是談扶貧問(wèn)題及農民權利維護的問(wèn)題，這主要涉及的是國家有關(guān)“三農問(wèn)題” 的國家政策，而這一年考題就相當明顯地體現了申論與國家政策的緊密聯(lián)系，因為在該年的國務(wù)院一號文的內容就是涉及三農問(wèn)題，同年的11月的國家公務(wù)員考試的申論卷的考查主題就是三農問(wèn)題。如果考生對有關(guān)“三農問(wèn)題” 的國家政策有一定程度的了解，那么寫(xiě)出切題的文章可說(shuō)是輕而易舉。但如果寫(xiě)走了題，沒(méi)有切中問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)——農民增收困難，那么寫(xiě)走題也是“輕而易舉”的事情，很多優(yōu)秀的考生在該年的申論考試中出現“陰溝翻船”的情況，在“文筆優(yōu)美且對策合理”的情況下卻寫(xiě)出低分文章，相當大的原因就是在于寫(xiě)走了題，沒(méi)有切中問(wèn)題的關(guān)鍵。由此可以確定的是，廣大的考生切不可對文章主題的把握馬虎大意。
（6）06年則談到了一些列的突發(fā)性公共事件。話(huà)題涉及了我國政府如何如何處理突發(fā)性公共事件的國家政策。這包括突發(fā)性公共事件預防機制以及在突發(fā)性公共事件發(fā)生后應變機制。而我國對這一社會(huì )問(wèn)題的看法，明顯是吸取了非典時(shí)期的經(jīng)驗教訓，考生如果有關(guān)注時(shí)事的話(huà)，就會(huì )知道對突發(fā)性公共事件的廣泛社會(huì )關(guān)注其實(shí)就源于非典這一突發(fā)性公共事件，就會(huì )明白國家對突發(fā)性公共事件的態(tài)度和處理原則在于“預防為主”，預防機制及預警機制才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在，因為政府是需要“規避風(fēng)險”，而不希望去“處理風(fēng)險”。
從以上對歷年的國家公務(wù)員考試申論部分材料話(huà)題及其涉及的國家政策的相關(guān)分析來(lái)看，我們會(huì )發(fā)現在01-03年的申論話(huà)題相對比較簡(jiǎn)單，考生相對比較容易把握文章的主旨，04年開(kāi)始，話(huà)題就比較復雜了，考生比較難準確把握文章的主旨，寫(xiě)走題的可能性大大地增加，也就是低分的可能性在大大地增加。在這種情況下，考生如果能把材料與國家政策相聯(lián)系，避免對該社會(huì )問(wèn)題投入過(guò)多的個(gè)人判斷，那么就會(huì )比較輕易地把握住材料的主旨，寫(xiě)走題的可能性也就大大地減少，獲得高分自然就有了保證。說(shuō)到這里，可能會(huì )有人提出疑問(wèn)，為什么寫(xiě)申論文章要與國家政策相聯(lián)系，避免對該社會(huì )問(wèn)題投入過(guò)多的個(gè)人判斷？因為公考專(zhuān)家認為，相對而言，個(gè)人的判斷常常容易從個(gè)人的立場(chǎng)和角度出發(fā)，從而導致對社會(huì )問(wèn)題的看法往往都存在一定程度的局限性。而國家政策的提出往往經(jīng)過(guò)許多層面的考慮和檢驗，相對個(gè)人的一些判斷而言要更全面，更加兼顧各個(gè)階層的利益。因此以國家政策為基礎去寫(xiě)我們的申論文章，會(huì )更準確，更有說(shuō)服力。
第三，把材料與國家政策相聯(lián)系，還可以幫助考生避免提出與國家政策相左的解決對策。
對于申論文章而言，把握材料主旨是一篇文章的基礎，而其中的策論則是文章的主體部分，甚至可以說(shuō)是關(guān)鍵所在。作為公務(wù)員而言，首要的不是屢有“創(chuàng )新觀(guān)點(diǎn)”的涌現，而是能時(shí)刻“與國家保持一致”，在思想上，在要從事的行政工作的行為上都應該是一致的。說(shuō)到這里，廣州新東方的戴斌老師必須要說(shuō)明的是，不是讓大家盲從國家的觀(guān)點(diǎn)，完全不需要個(gè)人的思想，而是從實(shí)際的角度來(lái)看，國家的政策從來(lái)就不是隨隨便便提出來(lái)的，其正確性和合理性相對而言都是很高的。大家從我們國家的施政方針就可以看出，我們政府的施政方針及對社會(huì )問(wèn)題的解決對策歷來(lái)都是以穩健為主的，不成熟的方針政策是不會(huì )被國家所確認的。所以在寫(xiě)我們的申論文章時(shí)，我們就是要借助國家政策已有的正確性和合理性，在這個(gè)基礎上來(lái)提出對策，不僅說(shuō)服力強，而且可實(shí)施性也會(huì )非常得高。
比如對于全國房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行調控的問(wèn)題，國家的政策是首要保障人民群眾的根本利益，要對房?jì)r(jià)實(shí)施調控。如果考生對這一社會(huì )問(wèn)題提出的是相反的對策，認為政府調控不利于市場(chǎng)經(jīng)濟，認為房?jì)r(jià)只需要市場(chǎng)自身的調控，把政府引導調控排除在外，同時(shí)把著(zhù)重點(diǎn)放在維持房地產(chǎn)市場(chǎng)的自由發(fā)展，不對房?jì)r(jià)進(jìn)行調控，并美其名曰“保護市場(chǎng)的自由發(fā)展”。對于這樣的對策，實(shí)際上從純理論的角度似乎并無(wú)不妥，因為市場(chǎng)經(jīng)濟確實(shí)是需要減少政府對經(jīng)濟活動(dòng)的干預。但問(wèn)題是解決問(wèn)題不應僅僅從理論角度出發(fā)，更應從問(wèn)題的實(shí)際情況出發(fā)。因為僅從經(jīng)濟理論出發(fā)，確實(shí)房?jì)r(jià)只需要市場(chǎng)自身的調控會(huì )相對更符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求。但房地產(chǎn)價(jià)格問(wèn)題的關(guān)鍵在于這不僅僅涉及經(jīng)濟，更重要是涉及民生問(wèn)題。而民生問(wèn)題，即對老百姓根本利益的維護才是問(wèn)題的焦點(diǎn)所在。所以在這個(gè)問(wèn)題上，民生問(wèn)題是我們提出對策的首要側重點(diǎn)。
大家或許還會(huì )問(wèn)，假如考生提出一些與國家政策相左的解決對策，但該考生的文筆不錯，這樣的考生會(huì )獲得認同，取得高分嗎？答案當然是否定的。因為公考專(zhuān)家認為，從某種意義上說(shuō)，政府的觀(guān)點(diǎn)或政策往往是經(jīng)過(guò)多方考證和現實(shí)檢驗的，其準確度是要遠遠高于個(gè)人對社會(huì )問(wèn)題的判斷和理解。如果考生的對材料中的社會(huì )問(wèn)題所提出的解決對策是與國家政策相左的話(huà)，那么對策或觀(guān)點(diǎn)要么錯誤的可能性很大，要么就是不可實(shí)施的可能性很大，所以考生如果提出一些與國家政策相左的解決對策，那么是不會(huì )獲得高分的。因此，筆者認為考生應該把材料與國家政策相聯(lián)系，這樣就可以幫助考生避免提出與國家政策相左的解決對策，使自身提出的解決對策更合理，更有效。
二、 如何在申論文章中把材料與國家政策相聯(lián)系？
從歷年的國家公務(wù)員申論考試的材料來(lái)看，在材料中必定有體現國家國家機關(guān)或權威機關(guān)態(tài)度的段落或句子，我們把這些段落或句子稱(chēng)之為該社會(huì )問(wèn)題的解決對策所需要的“一定的原則基礎”，這就是材料中的“國家政策”。
公考專(zhuān)家認為，我們要先找到材料中的“國家政策”，通過(guò)分析其潛在的含義，就能實(shí)現把材料與國家政策相聯(lián)系。
讓我們先以01年的申論材料為例子，01年是談PPA事件，在申論材料中的第一至第七則材料是提到其他國家的機構、相關(guān)人士對PPA的態(tài)度，其中包括美國、日本、墨西哥。但其實(shí)對該事件的準確定位并不在于國家的機構、相關(guān)人士對PPA的態(tài)度，而是在于國內權威機構對其表態(tài)，因為國內權威機構尤其是政府部門(mén)或政府機構，其表態(tài)往往就是以國家政策為基礎的。
讓我們看01年全國題的第八則申論材料：
8．2000年11月16日，中國藥品監督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷(xiāo)售含PPA的藥品制劑，同時(shí)，對含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見(jiàn)正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監督管理局的相關(guān)決定。
在這里，公考專(zhuān)家順帶舉一個(gè)當年申論考試中出現的例子：在01年的申論考試中，就有考生寫(xiě)了一篇與國家政策完全相反的文章，其文章的標題就是“為康泰克鳴不平”，考生在其文章中針對康泰克在該事件的責任問(wèn)題，提出了許多辯解的理由，甚至認為康泰克在該事件中是很無(wú)辜也很無(wú)奈的。該文章看似語(yǔ)出驚人，但卻忽視了在我們的申論文章中我們提出的觀(guān)點(diǎn)是應該在“一定的原則基礎”下的。而這個(gè)“一定的原則基礎”是可以在材料中找到的，這同時(shí)也就是我們需要尋找和把握的國家政策。在01年的申論材料中，我們可以發(fā)現這個(gè)“一定的原則基礎”就存在于第八則申論材料。
從第八則申論材料我們可以看到，由于中國藥品監督管理局是負責全國藥品監督管理的權威部門(mén)，其發(fā)出的通知或文件就代表了國家對PPA的相關(guān)政策。所以國家對PPA 所持的態(tài)度就是“暫停使用和銷(xiāo)售” 、“審批工作也暫停”，即對該問(wèn)題的國家政策就是否定式的。同樣，考生在申論文章中的立場(chǎng)也應該與材料中所聯(lián)系到的國家政策相一致，對PPA 也要同樣持否定的態(tài)度。即我們在寫(xiě)觀(guān)點(diǎn)或對策時(shí)，首先不是考慮藥廠(chǎng)的利益，而是考慮廣大消費者的利益。即使不是百分百確定PPA是有害身體的，但只要存在一定風(fēng)險，也要避免這個(gè)風(fēng)險，即使此舉會(huì )嚴重損害藥廠(chǎng)的利益。因此，廣州新東方的戴斌老師認為，我們在寫(xiě)對策時(shí)，就可以根據這個(gè)“一定的原則基礎”，在遇到針對該社會(huì )問(wèn)題，不同群體的利益無(wú)法全部維護而必須作出取舍時(shí)，我們可以作出明確而且準確的選擇。
說(shuō)到這里，可能很多考生會(huì )問(wèn)：是每一年的申論材料都能找到這個(gè)“一定的原則基礎”嗎？對于這個(gè)疑問(wèn)的答案，或許只有繼續對其他年份的全國公務(wù)員申論考試的材料作一一分析后才能準確地回答，請大家看以下分析：
（1）公考專(zhuān)家請考生們看02年全國公務(wù)員申論考試的第七則申論材料：
●我國《計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條明確規定：“任何單位和個(gè)人不得違反法律規定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶(hù)的通信自由和通信秘密。”局域網(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網(wǎng)絡(luò )上主要包括個(gè)人隱私不被窺視；個(gè)人信箱、網(wǎng)上賬戶(hù)等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動(dòng)的安全保密性不被干擾等。
分析：02年的全國公務(wù)員申論考試的申論材料是談網(wǎng)絡(luò )給社會(huì )生活帶來(lái)的種種影響。而上面這則材料就是這個(gè)“一定的原則基礎”，即我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò )監管的國家政策。我們從材料中可以細細體會(huì )，首先對于網(wǎng)絡(luò )安全，國家是專(zhuān)門(mén)立法，表明國家是很重視這個(gè)社會(huì )問(wèn)題的，并已經(jīng)確定了相關(guān)的具體處理原則和細則。其次，從后面的詳細描述，我們發(fā)現重點(diǎn)在于“隱私權”的保護。再次，我們還發(fā)現“隱私權”的保護既包括個(gè)人私密信息，還包括經(jīng)濟利益（在“從事交易活動(dòng)的安全保密性不被干擾”這句話(huà)可以體現）。可能講到這里，有人會(huì )問(wèn)知道這些對寫(xiě)申論文章有什么用呢？答案是肯定的。我們有三個(gè)好處：
第一、既然知道國家重視這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題有相當大的影響。那我們在首段對這一社會(huì )問(wèn)題進(jìn)行描述時(shí)，就應該提到這一問(wèn)題的影響。
舉個(gè)實(shí)例，我們可以在首段這樣寫(xiě)：“近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的溝通方式，給我們的社會(huì )生活帶來(lái)的巨大的影響。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給我們帶來(lái)許多便利的同時(shí)，也給我們帶來(lái)了許多不可回避的社會(huì )問(wèn)題，尤其是“隱私權”的保護問(wèn)題。國家對這一社會(huì )問(wèn)題也相當地重視，已有專(zhuān)門(mén)的法律法規來(lái)規范協(xié)調這一新的社會(huì )關(guān)系。”
第二、我們知道重點(diǎn)在于“隱私權”的保護，那提出解決問(wèn)題的對策時(shí)就可以適當側重這一方面。
第三、我們知道“隱私權”的保護既包括個(gè)人私密信息，還包括經(jīng)濟利益。那么我們的對策就不能過(guò)于片面，應該既有保護個(gè)人私密信息的具體對策，也要有保護個(gè)人經(jīng)濟利益的具體對策。只有這樣，才是全面地看待這一社會(huì )問(wèn)題。
（2）公考專(zhuān)家請考生們看03年全國公務(wù)員申論考試的最后一則申論材料：
8.采取嚴密措施，確保安全生產(chǎn)
2002年11月18日，在全國安全生產(chǎn)電話(huà)會(huì )議上，國家安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)王顯政強調，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間的工作，有關(guān)部門(mén)要繼續開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督察，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開(kāi)創(chuàng )安全生產(chǎn)工作的新局面。
王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)，部分地區和單位重、特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。十月下旬以來(lái)，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽(yáng)泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產(chǎn)事故。
王顯政強調進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度。要總結經(jīng)驗教訓，排查問(wèn)題，堵塞漏洞，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角；發(fā)現一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時(shí)要嚴肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。
分析：03年全國公務(wù)員申論考試的材料是談?dòng)嘘P(guān)安全生產(chǎn)的話(huà)題。而上面這則材料就是這個(gè)“一定的原則基礎”，即我國政府對安全生產(chǎn)的國家政策。讓我們來(lái)一起分析：
首先，材料中的“關(guān)鍵要看年底這段時(shí)間的工作”，說(shuō)明年底是安全事故的一個(gè)高發(fā)時(shí)期，那我們的對策中一定要有針對這特殊時(shí)間段的特殊對策。只有這樣才能體現我們既能關(guān)注問(wèn)題的共性，也同時(shí)關(guān)注問(wèn)題的個(gè)性，即能考慮到特殊時(shí)間段和特殊情況的具體處理細則。
其次，材料中的“有關(guān)部門(mén)要繼續開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和督察”，說(shuō)明了該社會(huì )問(wèn)題的解決，重點(diǎn)在于嚴格的政府監管。那么我們的對策中一定要有涉及政府部門(mén)如何更好地監管這一社會(huì )問(wèn)題的對策，同時(shí)篇幅上還要有所側重，畢竟這是問(wèn)題解決的重點(diǎn)所在。另外既然是“有關(guān)部門(mén)”，那必定不止一個(gè)部門(mén)需要對這一社會(huì )問(wèn)題進(jìn)行監管，而是若干個(gè)部門(mén)從不同方面來(lái)監管這一社會(huì )問(wèn)題，那么在我們的對策中還要有涉及如何促進(jìn)部門(mén)間的相互協(xié)作的對策。
再次，材料中的“全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)”。說(shuō)明這一社會(huì )問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的控制，那么我們就需要有比較創(chuàng )新的對策來(lái)去解決，同時(shí)對這一社會(huì )問(wèn)題我們應該保持清醒的認識。
第四，材料中的“強調進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度”，說(shuō)明安全生產(chǎn)這一社會(huì )問(wèn)題，主要存在于小煤礦的安全生產(chǎn)上。那么我們的對策中要提及這一點(diǎn)，同時(shí)要有相應的針對性地對策，只有這樣才能體現我們能關(guān)注問(wèn)題的主要矛盾，并能首先從主要矛盾著(zhù)手去解決問(wèn)題。
第五，材料中的“在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規突擊生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。” 說(shuō)明違反安全生產(chǎn)的一大原因，就是許多企業(yè)“在年底生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標壓力較大”，在這樣一個(gè)壓力下，他們才會(huì )去鋌而走險。那么我們的對策就需要去緩解這一壓力，這樣才能從問(wèn)題的成因這一角度出發(fā)，避免這一問(wèn)題的發(fā)生及惡化。
第六，材料中的“不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時(shí)要嚴肅追究有關(guān)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責任。” 說(shuō)明這一社會(huì )問(wèn)題的解決，除了設定業(yè)主的法律責任，還需要設定政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責任。那么如何去設定及追究政府及其相關(guān)部門(mén)的行政責任？在我們的申論文章的對策中同樣要有所提及。
（3）公考專(zhuān)家請考生們看04年全國公務(wù)員申論考試的第六段申論材料：
原國家經(jīng)貿委發(fā)布的汽車(chē)工業(yè)“十五”（2000年至2005年）規劃：到2005年，汽車(chē)工業(yè)增加值將達1300億元，占國內生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車(chē)的發(fā)展速度將大大高于汽車(chē)工業(yè)的平均增長(cháng)率。為此，中國政府將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時(shí)，中國政府將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟型轎車(chē)。這種車(chē)型排量在一點(diǎn)三升以下，百公里油耗量達到國內先進(jìn)水平，能滿(mǎn)足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據權威人士預計，到2005年，中國公路里程將增加至160萬(wàn)公里，其中高速公路2.5萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎設施的建設，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設施。
分析：04年是談我國汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展的趨勢及所帶來(lái)的城市交通問(wèn)題。而上面這則材料就是這個(gè)“一定的原則基礎”，即我國政府對汽車(chē)工業(yè)的現狀和發(fā)展的趨勢的國家政策。讓我們來(lái)一起分析：
首先，材料中的“中國政府將致力于汽車(chē)工業(yè)的戰略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。” 說(shuō)明國家重點(diǎn)是要扶持幾個(gè)大的汽車(chē)企業(yè)，為什么呢？我們可以推敲出幾個(gè)原因：一是國家沒(méi)有足夠的財力扶持所有的汽車(chē)企業(yè)，二是現在許多著(zhù)名國外汽車(chē)企業(yè)進(jìn)入國內市場(chǎng)后，國內企業(yè)的競爭壓力相當大，所以要扶持幾家內參與國際競爭的汽車(chē)企業(yè)。尤其是“擁有自主知識產(chǎn)權”這一字眼，可從一個(gè)側面反映國內許多汽車(chē)企業(yè)都存在缺乏足夠自主知識產(chǎn)權的問(wèn)題，那么考生在申論文章中肯定要體現這些方面。
其次，材料中的“中國政府將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟型轎車(chē)。這種車(chē)型排量在一點(diǎn)三升以下，百公里油耗量達到國內先進(jìn)水平，能滿(mǎn)足中國家庭的需要。” 這一句話(huà)體現很重要的一點(diǎn)，就是國家對于發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的態(tài)度是“量力而為”，要考慮中國的實(shí)際國情和人民的實(shí)際需要（價(jià)格要低，同時(shí)耗油量要小），因此我們在文章中要特別強調的是我們的對策是符合中國國情，不激進(jìn)，不能超越我們國家的實(shí)際承受能力。
再次，材料中的“中國將大力推進(jìn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據權威人士預計，到2005年，中國公路里程將增加至160萬(wàn)公里，其中高速公路2.5萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎設施的建設，增加停車(chē)場(chǎng)地等交通配套設施。”這里說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題是，對于汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，它不是孤立的，它實(shí)際上也需要有其他的輔助條件去加速或延緩其發(fā)展。在我們的文章中就一定要分析汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展究竟與哪些相關(guān)的行業(yè)是有關(guān)的，對策中也要提及如何增加輔助條件來(lái)幫助汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)材料中已經(jīng)提示我們注意“公路”和“交通配套設施”是關(guān)鍵的輔助條件，那在我們的對策當然也要提及。
（4）公考專(zhuān)家請考生們看05年全國公務(wù)員申論考試的第一則申論材料：
1.緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長(cháng)期的歷史任務(wù)。為盡快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問(wèn)題，我國于2001年5月召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì )議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》，提出今后10年中國農村扶貧開(kāi)發(fā)的目標任務(wù)、指導思想和方針政策。
分析：05年全國公務(wù)員申論考試的材料有兩方面的內容，一方面是談扶貧問(wèn)題，另一方面是談農民權利維護的問(wèn)題。那么這里就有一個(gè)疑問(wèn)了：究竟考試需要考察的是扶貧問(wèn)題還是農民權利維護的問(wèn)題呢？或許有的人可能會(huì )認為這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，哪個(gè)問(wèn)題在材料中所占的篇幅多，哪個(gè)問(wèn)題通常就是重點(diǎn)所在。但事實(shí)并非如此，因為如果僅僅看兩個(gè)問(wèn)題所涉及的篇幅，在05年的申論考試的材料中，描述扶貧問(wèn)題的篇幅和描述農民權利維護問(wèn)題的篇幅之間相差不大，很難從篇幅上去界定哪個(gè)是重點(diǎn)話(huà)題。
但我們從第一則申論材料卻可以明確地發(fā)現，而這則材料實(shí)際上就是這個(gè)“一定的原則基礎”，即我國政府對農民增收困難問(wèn)題的國家政策，同時(shí)在一開(kāi)頭就已經(jīng)很明確告訴考生這個(gè)問(wèn)題的重要性，也預示了這個(gè)問(wèn)題是材料中要重點(diǎn)討論和體現的問(wèn)題。
（5）公考專(zhuān)家請考生們看06年全國公務(wù)員申論考試的申論材料開(kāi)頭部分：
[主持人] 各位網(wǎng)友，大家好！近年來(lái)，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開(kāi)縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問(wèn)題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
鑒于此，有關(guān)專(zhuān)家指出，應盡快找出當前社會(huì )領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調整。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，新華網(wǎng)將邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部部長(cháng)丁寧寧做客“新華訪(fǎng)談”，就危機預案對經(jīng)濟社會(huì )安全穩定發(fā)展的意義、如何打造應急預案的“經(jīng)濟基礎”、如何提高社會(huì )各界的危機意識、如何利用經(jīng)濟手段介入應急預案等相關(guān)話(huà)題，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問(wèn)。
分析：06年全國公務(wù)員申論考試的材料是一個(gè)訪(fǎng)談，內容主要是談如何去預防當前社會(huì )領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。而上面這兩段材料就是解決這些社會(huì )問(wèn)題的“一定的原則基礎”，即我國政府認為處理這些社會(huì )問(wèn)題，關(guān)鍵在于“建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案”。而涉及解決這一社會(huì )問(wèn)題的具體對策，在材料中也已經(jīng)明確表明是涉及四個(gè)方面：“危機預案對經(jīng)濟社會(huì )安全穩定發(fā)展的意義、如何打造應急預案的‘經(jīng)濟基礎’、如何提高社會(huì )各界的危機意識、如何利用經(jīng)濟手段介入應急預案”。
對于廣大考生來(lái)說(shuō)，通過(guò)仔細閱讀這些重要段落，明確涉及的社會(huì )問(wèn)題的“一定的原則基礎”，那么在我們的申論文章中必定就能輕易把握話(huà)題的重點(diǎn)（重點(diǎn)是建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案），并能完整地分析問(wèn)題的各個(gè)方面（在材料中已告訴考生主要是涉及四個(gè)方面）。這樣一來(lái)，考生考出好成績(jì)的可能性，從某種意義上說(shuō)，就大了許多。
（6）公考專(zhuān)家請考生們看07年全國公務(wù)員申論考試的申論材料第二則申論材料的第四自然段：
2004年10月底，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務(wù)院和省、自治區、直轄市政府，各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。該《決定》對農民最關(guān)注的征地補償作了新承諾；土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。縣級以上政府應當使被征地農民的長(cháng)遠生計有保障。這意味著(zhù)各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。
分析：這里面關(guān)鍵的的國家政策是《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調了審批權“在國務(wù)院和省、自治區、直轄市政府”，不在“各省、自治區、直轄市政府”，說(shuō)明原來(lái)存在少數地方政府“沒(méi)有權限但卻違法審批”的現象。而且強調“尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。”說(shuō)明補償款是可以根據實(shí)際需要做出變動(dòng)的，所以在對策中是可以體現的。
同時(shí)，文中要求“縣級以上政府應當使被征地農民的長(cháng)遠生計有保障。”說(shuō)明我們的對策中應該要包含對“農民的長(cháng)遠生計”的保障對策。
好了，通過(guò)對以上每一年全國公務(wù)員申論考試材料的分析，大家應該可以知道非常明確的一點(diǎn)，那就是每一年的全國公務(wù)員申論考試材料都能找到這個(gè)“一定的原則基礎”。而這個(gè)“一定的原則基礎”就是我們申論文章的基礎（即對于這個(gè)材料中的問(wèn)題的相關(guān)國家政策）。如果文章中沒(méi)有這個(gè)“基礎”，那么我們的申論文章就會(huì )如同“無(wú)源之水”一樣，是沒(méi)有說(shuō)服力的，是難以獲得高分的。所以公考專(zhuān)家認為，我們要在文章中實(shí)現與把材料與國家政策相聯(lián)系，我們就要在閱讀材料時(shí)找到和關(guān)注的就是體現這個(gè)“一定的原則基礎”的材料部分，即先要找到“國家政策”，然后經(jīng)過(guò)分析（尤其是潛在含義的分析），最后才能把材料與國家政策聯(lián)系起來(lái)，在申論文章中有所體現。
