申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現偏差。試題的客觀(guān)性很強，不許隨意發(fā)揮。文中的觀(guān)點(diǎn)和內容都有定論，無(wú)可非議。題材的多樣性和答題的規范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應對。下面我以某范本進(jìn)行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分三頁(yè)顯示--編者）
一、請用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。
理解題意：
（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以?xún)取＿^(guò)高或過(guò)低原則上都要扣分。
（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語(yǔ)句精煉，簡(jiǎn)明扼要，不冗長(cháng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。
（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發(fā)揮。
（四）輕重權衡:反映的主要問(wèn)題，也即表述的主要事實(shí)或觀(guān)念。答題時(shí)不要圃于細枝末節，要統觀(guān)全局，高瞻遠矚，從宏觀(guān)的范圍來(lái)把握主要問(wèn)題。可以認為，主要問(wèn)題是在文中帶有傾向性的問(wèn)題，它在文中決定或支配著(zhù)思路的走向或觀(guān)念的變遷。
答題步驟:
（一）在閱讀的過(guò)程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。
（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語(yǔ)句，只留下其主干成分。
（三）用通順的語(yǔ)言把留下的語(yǔ)句組織起來(lái)，就是全文所反映的主要問(wèn)題。
答題方法:
通過(guò)對書(shū)上所有答案的分析，我認為，一個(gè)完整的答案主要應該包括三個(gè)部分:總述句+分述句+道理句。
（一）關(guān)于總括句的提煉:總括句一句話(huà)，高度概括全文主要問(wèn)題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語(yǔ)+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語(yǔ)是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱(chēng)。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話(huà)、案例等。多數時(shí)候是案例。事件1是指主語(yǔ)的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。對于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰的報道”。
（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來(lái)。這時(shí)候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是客觀(guān)的、有一個(gè)基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點(diǎn)，不然，就會(huì )違背答題要求）
1、環(huán)節分析法。對于那些以縱式結構寫(xiě)的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報道。)生產(chǎn)廠(chǎng)家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫生或醫院為了自身利益給病人開(kāi)高價(jià)藥，病人購買(mǎi)高價(jià)藥品。”這是按醫藥流通的四個(gè)環(huán)節來(lái)分析的。
2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如模擬試題（六）的分述句可概括為“（這是一篇關(guān)于中國的10家蘋(píng)果汁生產(chǎn)企業(yè)應對美方反傾銷(xiāo)起訴取得成功的案例。）成本低廉的中國的蘋(píng)果汁進(jìn)入美國市場(chǎng)，引起美方不滿(mǎn)，美方提出反傾銷(xiāo)調查起訴。中方積極應訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋(píng)果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。”廣大考生反映，這種方法最為簡(jiǎn)便易行。
3、鏈式分析法。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈式分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關(guān)于我國9家彩電企業(yè)結盟限價(jià)銷(xiāo)售彩電的報道。9家彩電企業(yè)深圳結盟之后，國家有關(guān)部門(mén)對此提出了質(zhì)疑，專(zhuān)家認為價(jià)格聯(lián)盟是變相壟斷，消費者對此無(wú)動(dòng)于衷，結盟商家內部意見(jiàn)也不統一，最終導致彩電限價(jià)失敗。）
4、類(lèi)型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類(lèi)別的人事物，則可以進(jìn)行分類(lèi)表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為:“(這是一篇關(guān)于我國玩具市場(chǎng)的調查報告。)調查表明:我國的玩具消費擁有難以估量的發(fā)展潛力。家長(cháng)望子成龍心切，愿意為孩子買(mǎi)更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，到目前為止，還未出現專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著(zhù)巨大的商機。玩具的開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售面向成人，是世界玩具有新熱點(diǎn)。”
5、關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時(shí)我們會(huì )感到無(wú)處下筆進(jìn)行概括。這時(shí)可以將文中出現頻率高的詞語(yǔ)羅列出來(lái)，然后結合文中事實(shí)或觀(guān)點(diǎn)把它們串聯(lián)起來(lái)。這對于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。
二、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現針對性和可操作性。
理解題意：
1、字數限定：350字。彈性限度只能在10%以?xún)取＿^(guò)高或過(guò)低原則上都要扣分。
2、解題對象:針對給定材料，提出解決方案。問(wèn)題在給定材料之內，一般是近涉關(guān)系，很少是遠涉關(guān)系。
3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實(shí)可行。
答題步驟:
1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問(wèn)題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。
2、尋找問(wèn)題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問(wèn)題的方案具有可行性的重要依據。
3、根據環(huán)境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。
答題方法:
1、分層法:有些問(wèn)題，可以從觀(guān)念、制度、具體行為三個(gè)層面來(lái)提出解決辦法。"a、轉變觀(guān)念，改變現有的……觀(guān)念，通過(guò)……，樹(shù)立……觀(guān)念。"。b、建立……制度(體制)，……" “C、加強……管理，(實(shí)際行動(dòng))"。
2、職能分類(lèi)法:很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類(lèi)題時(shí)，方案可以是按 "企業(yè)或單位"、 "政府"、"法律"、"個(gè)人"四方來(lái)分。通常情況都是"企業(yè)應當做些什么"，"政府應當做些什么"、"法律做些什么的方式"、"個(gè)人應當做什么"。
3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問(wèn)題上，一般都需要從觀(guān)念和行動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)提出解決方案。如模擬試題(二)中"撞了白撞"的核心元素是 "人、車(chē)、路"，那么解決方案就是
(1) 提高路人的安全意識，監督路人的行動(dòng)。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設置交通路口安全監督崗等)。
(2) 車(chē)主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。
(3) 路的問(wèn)題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)
(4) 參與方分析法。就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問(wèn)題分別解決什么問(wèn)題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時(shí)可多演練此法。
(5) 焦點(diǎn)問(wèn)題分析法。找出矛盾斗爭的焦點(diǎn)，解決它，就如解開(kāi)爭斗的死結一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個(gè)問(wèn)題要從法律的、政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀(guān)的、微觀(guān)的兩個(gè)方面來(lái)思考提出解決方案。
三、就給定資料的反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進(jìn)行論述。要求中心明確，內容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。
理解題意：
1、文體:議論文。就是對事物或道理進(jìn)行論述的文章。
2、論述內容:給定材料所反映的主要問(wèn)題。可以看出，《申論》考試時(shí)都要求考生抓主要問(wèn)題，因為招考的國家公務(wù)員，行使國家權力，必須要注意平衡問(wèn)題。要平衡最重要的就是考慮問(wèn)題時(shí)主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。
3、中心明確。就是觀(guān)點(diǎn)鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫(xiě)作時(shí)緊緊圍繞中心來(lái)寫(xiě)，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。
4、內容充實(shí)。就是要求論述過(guò)程中理論與事實(shí)要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來(lái)自于給定資料，理論可以從給定資料中來(lái)，也可從中引發(fā)。
5、論述深刻。就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見(jiàn)血地指出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀(guān)點(diǎn)。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問(wèn)題，更需要從體制、觀(guān)念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線(xiàn)方針政策，符合當前實(shí)際。
6、有說(shuō)服力。這是對文章的論點(diǎn)、論據、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。
7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務(wù)員來(lái)看，評卷的基本要求是客觀(guān)公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時(shí)雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來(lái)說(shuō)規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語(yǔ)言、文面等方面表現出規范性來(lái)，這樣才有利于寫(xiě)作與評卷。
寫(xiě)作步驟:
1、通讀全文，抓住主要問(wèn)題。
2、思考資料提出的主要問(wèn)題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國家機關(guān)工作人員的角度，為國家利益著(zhù)想。
3、圍繞中心論點(diǎn)選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫(xiě)作提綱，對全文進(jìn)行謀篇布局。
4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來(lái)。注意不要隨意修改，不寫(xiě)錯別字，保持卷面清潔。
文章寫(xiě)作:
1、標題。統觀(guān)書(shū)中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如"關(guān)于MBA的思考"，揭示主旨的如加快"針對醫院"的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過(guò)場(chǎng)。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問(wèn)式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個(gè)人認為，既然是公務(wù)員考試，那標題多數時(shí)候就應當直陳其事為宜，對那些見(jiàn)慣不慣的事件，使用設問(wèn)句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見(jiàn)詞語(yǔ)。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來(lái)。
2、正文的寫(xiě)作一律采用三段式:提出問(wèn)題－－分析問(wèn)題－－解決問(wèn)題。提出問(wèn)題要簡(jiǎn)明扼要，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理論材料來(lái)提出問(wèn)題。分析問(wèn)題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問(wèn)題，論述時(shí)有詳有略，重點(diǎn)內容詳寫(xiě)，次要內容略寫(xiě)，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問(wèn)題。解決問(wèn)題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門(mén)時(shí)方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問(wèn)題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀(guān)到宏觀(guān)、由特殊到一般的方式進(jìn)行。
3、解決方案要緊承分析問(wèn)題的步驟。最好是前后對應，一個(gè)蓋子對應一個(gè)杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問(wèn)題，又控制次要問(wèn)題，特別是杜絕新問(wèn)題重新滋生。在分析問(wèn)題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話(huà)都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無(wú)論從閱卷教師的具體情況還是機關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡(jiǎn)潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。無(wú)論如何，文章的寫(xiě)作語(yǔ)言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語(yǔ)言。畢竟機關(guān)工作作風(fēng)要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來(lái)。要使用簡(jiǎn)明平實(shí)的語(yǔ)言，語(yǔ)言服從于和服務(wù)于文章體裁。《申論》要求寫(xiě)作的文章，重在解決實(shí)際問(wèn)題，一定要便于閱讀和接受，才能切實(shí)擔負起管理國家事務(wù)的作用來(lái)。公務(wù)員應有全局觀(guān)念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來(lái)綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應能夠認識和掌握客觀(guān)規律，要有深邃的洞察力。在通過(guò)對大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎上，能透過(guò)紛繁的外在現象看到問(wèn)題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現大的問(wèn)題，能及時(shí)作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問(wèn)題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話(huà)、閑話(huà)，要求分析、論證和解決問(wèn)題透徹、全面、清晰。
