在把握住申論作答的角度之后，緊接著(zhù)一個(gè)問(wèn)題就是考生應該按什么樣的思路和方法來(lái)寫(xiě)呢？很多考生也和我交流，說(shuō)自己盡管能把握住角度了，但還是無(wú)從下手，不知從何寫(xiě)起，這就進(jìn)一步體現了思路和方法的重要性。如果說(shuō)角度是申論作答的靈魂的話(huà)，思路和方法就可以看做是申論作答的骨骼，而對于材料的結合程度及語(yǔ)言的運用則是申論作答的血肉。三者的有機結合才能形成一片好的申論文章。對材料的結合及語(yǔ)言的運用必須結合歷年的試題，結合實(shí)戰來(lái)講解，此處不再多講，但需要強調的是離開(kāi)材料作答是沒(méi)有任何意義的。
人力資源和社會(huì )保障部人事考試中心組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)的《中央機關(guān)及其直屬機構2009年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》指出，申論主要通過(guò)應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達能力。通過(guò)這句話(huà)不難看出，申論是對考生綜合能力的考察，但其重點(diǎn)是解決實(shí)際問(wèn)題的能力，因此，此處講的思路與方法主要是講解決問(wèn)題的思路與方法。
從宏觀(guān)上講，要解決一個(gè)問(wèn)題，通常的思路是：一要加強學(xué)習，提高認識，這是解決問(wèn)題的內部和主觀(guān)因素，是治本之策。無(wú)論干什么事情，只有想通了、弄懂了，才能從根本上把問(wèn)題解決掉。學(xué)習既包括對黨的方針、政策、理論和形勢的學(xué)習，也包括實(shí)用性的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習；既要學(xué)習書(shū)本知識，也要深入基層進(jìn)行調研，向實(shí)踐學(xué)習、向群眾學(xué)習；既要想干事、又要會(huì )干事。二要加強和改進(jìn)各種體制、制度和機制。在申論材料里通常會(huì )涉及一些體制不健全、制度缺陷等，這也是我國當前的社會(huì )現實(shí)相符的，考生作答時(shí)可結合材料靈活掌握，比如出臺完善法律法規、改進(jìn)管理體制等。三要加強監督、考核，如實(shí)行問(wèn)責制等。阿克頓勛爵說(shuō)過(guò)，絕對的權力導致絕對的腐敗。當前我國很多問(wèn)題的發(fā)生并不僅僅是制度、體制方面的原因，監督、考核不到位也是而且一個(gè)重要的原因，因此這也是一個(gè)重要的對策。最后一個(gè)對策是通過(guò)教育、政策引導等措施，調動(dòng)民眾參與管理的積極性，真正做到問(wèn)計于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，并讓群眾成為最重要的監督主體和政府政績(jì)的最后評判者，真正做到以人為本。
以上從宏觀(guān)的角度講了解決問(wèn)題的基本思路，至于具體采用何種對策，還要結合材料。剛才說(shuō)過(guò)，離開(kāi)材料作答申論沒(méi)有任何意義。對策的針對性、可行性，都是針對材料而言的。事實(shí)上，在每一個(gè)給定材料里面都已經(jīng)隱含了對策的思路，考生應該結合材料和上面的基本本思路靈活掌握，而不要生搬硬套一些模式化的東西，這也是能力性考試與知識性考試的區別所在。
在寫(xiě)文章的時(shí)候，還有一個(gè)對策如何排列組合的問(wèn)題，這就涉及一個(gè)分析問(wèn)題的方法問(wèn)題。我認為，在分析申論問(wèn)題時(shí)有兩種基本的方法。第一種方法我稱(chēng)為主體利益分析法。簡(jiǎn)單說(shuō)，在一個(gè)申論問(wèn)題里，肯定要涉及多方的主體，比如政府、企業(yè)、社會(huì )、群眾等。我說(shuō)的站在政府角度思考問(wèn)題，不是僅僅找政府自身的原因，政府的責任是管理社會(huì )，政府在改進(jìn)自身管理、提高自身素質(zhì)的同時(shí)，還要加強對社會(huì )的管理。比如對谷歌中國進(jìn)行行政處罰，來(lái)凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，從而規范、引導企業(yè)樹(shù)立公共責任意識。因此，考生在分析問(wèn)題的時(shí)候，必須根據材料找出涉及哪些主體，在解決問(wèn)題的時(shí)候就要切實(shí)關(guān)切各方利益，以人民群眾的根本利益為最終出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題。因為任何一個(gè)體制、制度的設計過(guò)程和政策的制定過(guò)程，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)都是一個(gè)利益的博弈過(guò)程，只有關(guān)切各方利益，找到一個(gè)各方均能接受的利益契合點(diǎn)才能制定出一個(gè)好的政策等。比如， 馬路攤販問(wèn)題就涉及到城市的交通、市容，群眾的生活便利以及一些困難群眾的就業(yè)和生計問(wèn)題，如果僅為了市容而一禁了之或者置交通市容于不顧放任不管，都是不妥的，事實(shí)上一些地方的管理在兩個(gè)極端之間游走，就是沒(méi)有照顧到各方的利益從而收效甚微。而有的地方通過(guò)規范、引導，限時(shí)限地經(jīng)營(yíng)，變管理為服務(wù)，最大程度照顧了各方的利益就收到了良好的效果。第二種方法就是環(huán)節分析法。唯物辯證法認為，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)過(guò)程，作為過(guò)程的組成部分，我們可以分為多個(gè)環(huán)節，比如事前、事中、事后等，然后根據不同環(huán)節的特點(diǎn)采取不同的對策。比如，三鹿奶粉事件，我們就可以把整個(gè)過(guò)程分為生產(chǎn)、流通、消費以及事后補救、善后等環(huán)節進(jìn)行分析。
當然，解決問(wèn)題、分析問(wèn)題的思路和方法還有很多，上述幾種思路與方法是基本的、常用的，也是其他方法的基礎。我認為，在實(shí)際考試過(guò)程中，很多細的東西大多考生根本顧及不上，因此，思路與方法不宜過(guò)多，考生應抓住最基本的，然后在平時(shí)的訓練過(guò)程中緊密結合材料反復應用，在應用中內化為自己的能力，而這也恰好與申論的考查目的相一致，從而收到了事半功倍的效果。最后祝廣大考生公考成功！
