一、“注意事項”的變化趨勢與規律分析
作為試卷內容的重要組成部分，“注意事項”是答題前給予考生的規范提示和應試指導，主要就是對本試卷考試的目的、規范、時(shí)間等方面的要求作出說(shuō)明。它一般都包含三項內容：
(1)說(shuō)明本次考試的目的和側重點(diǎn)。
(2)說(shuō)明本次考試的總分值，規定閱讀與作答的時(shí)限。
(3)說(shuō)明本次考試先讀后答的基本應試步驟。
然而，它在2006年以前總體上變化不大，基本模式如下：
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，然后按后面提出的“申論要求”依次作答。
目前，在各地方公務(wù)員申論考試當中的“注意事項”仍采用此模式，有的只是在微觀(guān)上略有變化調整，但并無(wú)實(shí)質(zhì)變化。如2007年上海市公務(wù)員錄用考試申論的“注意事項”：
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。
4.答題時(shí)請認準題號，避免答錯位置影響考試成績(jì)。
5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。
但是，這個(gè)傳統的“注意事項”模式隨著(zhù)2007年、2008年中央國家申論的考試而被逐漸改變。
2007年中央申論試卷中的“注意事項”則沒(méi)有上述第一項內容方面的規定，具體如下：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
第三題僅限報考行政執法類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。
第四題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請在答題卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名、報考部門(mén)，填涂準考證號。
考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
2008年中央申論試卷中的“注意事項”仍沿用了2007年中央申論考試中的“注意事項”模式。具體如下：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。
二、第一題、第二題，所有考生都必須作答。
第三、四題僅限考行政執法類(lèi)、市(地)以下綜合管理類(lèi)職位的考生作答。
第五、六題僅限考省級(含副省級)以上綜合管理類(lèi)職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請在答題卡上指定位置填寫(xiě)自己的姓名、報考部門(mén)，填涂準考證號。
所有題目一律使用現代漢語(yǔ)作答，并書(shū)寫(xiě)在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
四、監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
由以上變化可以看出，“注意事項”部分的變化是以大綱規定、考試目的和題目設計為依據的，體現了公務(wù)員錄用考試的規范性、公平性、科學(xué)性。總之，考生在作答之前一定要認真閱讀“注意事項”的規定，確保應試的正確方向。
二、給定資料的變化趨勢與規律分析
(一)申論取材的熱點(diǎn)性
給定資料實(shí)際是試卷的主體部分，也是實(shí)質(zhì)性的考試內容。雖然命題人對材料進(jìn)行了標號分序，但并不具有整體性。實(shí)際上，這部?jì)热菥褪菍?xiě)作考試在內容上的限定和提示，不同時(shí)期的不同熱點(diǎn)都可能成為申論材料的主題。下面將結合中央與地方(北京)考試實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面分析歷年申論材料的變化趨勢與規律：
申論測試的目的是選拔合格公務(wù)員，是對在處理實(shí)際問(wèn)題潛能的測試，也是在考查考生是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是否具有關(guān)心國家大事的大局意識。中央申論的材料一直關(guān)注重大現實(shí)問(wèn)題、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有全局性影響的社會(huì )問(wèn)題。從2000年經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的問(wèn)題、2001年的“PPA”問(wèn)題、2002年的網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題，到2003年生產(chǎn)安全問(wèn)題以及2004年汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和交通問(wèn)題，無(wú)不是當年的社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，選取合適的切入點(diǎn)命題已成為申論考試的命題趨勢。這種特征在近幾年的申論命題中體現得更加明顯。
2004年初，中央發(fā)布了免除農業(yè)稅的一號文件，進(jìn)而又采取了一系列切實(shí)措施關(guān)注“三農”問(wèn)題，在當年的中央申論考試中，命題人以“三農”問(wèn)題為材料背景，設置題目，考查報考者對“三農”問(wèn)題的理解。這正體現了命題人試圖通過(guò)“命題導向”來(lái)使更多的“準公務(wù)員”關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)、關(guān)注國家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級政府提高應對突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央申論考試正是以此為題材，把妥善應對突發(fā)公共事件作為政府必須解決的重大課題來(lái)考查。2006年10月召開(kāi)的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì )上通過(guò)的《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》中，兩次提到土地征用問(wèn)題：一是在社會(huì )主義新農村建設中，要“實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模，加快征地制度改革，提高補償標準，探索確保農民現實(shí)利益和長(cháng)期穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業(yè)和社會(huì )保障”；二是在統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系中，要“著(zhù)力解決土地征收征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問(wèn)題，堅決糾正損害群眾利益的行為”。而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。2006年4月5日至14日，世界自然保護聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織專(zhuān)家前往云南提交報告指出，三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅包括：正在規劃的水電開(kāi)發(fā)，被改劃邊界以適應開(kāi)礦、建大壩等經(jīng)濟發(fā)展需求，以及旅游業(yè)的發(fā)展。2007年初，怒江州提出了自己的發(fā)展思路。據有關(guān)人士介紹，怒江州提出了“三大目標”：構建國家級水電基地、國家級有色金屬基地、打造“三江并流”怒江大峽谷知名旅游品牌。以水電、礦業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)為主線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。怒江水電開(kāi)發(fā)再次提上日程。2007年7月20日至22日，國家發(fā)改委和國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦組織有關(guān)部委實(shí)地考察和調研，并于23日與云南省政府就怒江總體發(fā)展舉行工作座談會(huì )。至此，有關(guān)怒江水電站開(kāi)發(fā)的利弊再一次引起爭議，而2008年的中央申論考試就以此為考查題材。
不僅中央公務(wù)員申論考試給定資料具有熱點(diǎn)性的特征，而且地方上的申論題材也具有很強的熱點(diǎn)性。以北京為例具體分析如下：
2004年初，《北京人民政府關(guān)于廢止〈關(guān)于對自行車(chē)和其他非機動(dòng)車(chē)征收車(chē)船使用稅的規定〉的決定》已經(jīng)于2004年3月11日市人民政府第20次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并自公布之日起施行。在這之前即2003年，市政府就此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)討論，只是未形成文件，于是在2003年的北京申論考試中，命題人以“超前”的意識，以“征收自行車(chē)稅”問(wèn)題為給定資料背景，設置題目，考查報考者對該問(wèn)題的看法，這有利于為下一年即2004年的相關(guān)文件的出臺集思廣益。
2004年北京市市長(cháng)王歧山在中共北京市委九屆七次全會(huì )上提出，在籌辦2008年奧運會(huì )過(guò)程中，北京奧組委及其他相關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立“節儉辦奧運”的觀(guān)念，盡最大努力降低工程造價(jià)。2004年北京申論就以此為給定資料取材角度，把與之相關(guān)的背景資料組織起來(lái)命制了一份試卷。
為適應信息網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的新形勢，引導和幫助廣大青少年正確使用網(wǎng)絡(luò )、樹(shù)立健康上網(wǎng)理念和有效戒除網(wǎng)絡(luò )成癮，中國青少年網(wǎng)絡(luò )協(xié)會(huì )于2005年暑假期間在全國范圍內啟動(dòng)了一次全面、深入的青少年網(wǎng)癮調查行動(dòng)。 調查顯示，目前我國網(wǎng)癮青少年約占青少年網(wǎng)民的13.2%；在非網(wǎng)癮群體中約13%的網(wǎng)民有網(wǎng)癮傾向。因此，在大力發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引導青少年正確使用網(wǎng)絡(luò )、預防青少年上網(wǎng)成癮，已經(jīng)刻不容緩。因此，2005年北京市面向應屆畢業(yè)生公開(kāi)招考公務(wù)員申論考試就是以此為命題點(diǎn)，成功命制了當年的申論試卷。
2006年北京市人民政府辦公廳下發(fā)了一份《關(guān)于加強本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見(jiàn)》的文件，就進(jìn)一步加強北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提出了要求。隨即在2006年北京面向社會(huì )在職人員申論考試中，就以此為切入點(diǎn)，讓考生從不同的角度概括、分析、歸納和闡述與之相關(guān)的問(wèn)題。
2007年1月28日，在兩會(huì )政務(wù)咨詢(xún)會(huì )上，北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘認為，隨著(zhù)聽(tīng)證會(huì )的不斷召開(kāi)，一些新的問(wèn)題隨之出現，因此發(fā)改委計劃對本市的《聽(tīng)證辦法細則》進(jìn)行修改，使聽(tīng)證會(huì )更多地反映民意。在這之前，北京在面向應屆畢業(yè)生的申論考試中，就以“價(jià)格聽(tīng)證會(huì )”為給定資料來(lái)命題。
從以上對北京申論給定資料的分析可以看出地方上的申論命題規律：給定資料多以已經(jīng)出臺或即將出臺的文件或當年召開(kāi)的重大會(huì )議和社會(huì )廣泛討論過(guò)的重大議題為模板來(lái)命制當年的申論試卷。
(二)材料的閱讀量加大，對考生的閱讀理解能力提出了更高要求
縱觀(guān)中央歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字數都在1 500～2 000字，2003年、2004年、2005提供的材料字數遠超過(guò)前三年，達到4 000～5 000字左右，這說(shuō)明對考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。到2006年，更是史無(wú)前例地達8 000多字，2007年、2008年也都在6 000多字，難度更是大大提高。具體參考數據如下：
2000年申論給定資料的字數：1 500字左右；
2001年申論給定資料的字數：1 600字左右；
2002年申論給定資料的字數：2 300字左右；
2003年申論給定資料的字數：4 500字左右；
2004年申論給定資料的字數：4 100字左右；
2005年申論給定資料的字數：4 000字左右；
2006年申論給定資料的字數：8 800字左右；
2007年申論給定資料的字數：6 600字左右；
2008年申論給定資料的字數：6 200字左右。
從量的方面看，不論中央還是地方，近年申論試題的給定資料在字數上大都接近萬(wàn)字，遠遠超出最初申論試題的容量。以后申論試題的給定資料最低也不會(huì )少于3 000字，但是最高也不會(huì )超過(guò)10 000字，因為考試時(shí)間150分鐘決定了給定資料的篇幅不可能太長(cháng)。太長(cháng)的話(huà)，不能給考生留出充分的思考時(shí)間，也不利于準確地評價(jià)一個(gè)人的水平。
