2010年國家公務(wù)員備考已經(jīng)到了暑期黃金階段，公務(wù)員考試中的申論考試是一種具有綜合性創(chuàng )新性的寫(xiě)作活動(dòng)，能否取得好的成績(jì)，關(guān)鍵在于能否理解給定材料的內容和關(guān)系，而想要準確理解給定材料的內容，體現對給定材料的綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力，就應了解申論試題是怎樣組成的，是從哪里剪取材料形成一個(gè)完整試題的。申論在九年來(lái)的發(fā)展變化中，已固定下來(lái)一些基本構成要素，錘煉出一套特定的格式。打開(kāi)申論試題密封袋，首先看到的是試卷封面的注意事項，包括分數、時(shí)間限制、答題位置、限定書(shū)寫(xiě)工具及使用方式等，其中，答題時(shí)間一項，是申論作答的基本運行條件之一，目前各級各地申論考試答題時(shí)間一般為150分鐘（個(gè)別地方采用120分鐘），即兩個(gè)半小時(shí)；其后是試卷的主體部分，包括試題、答題卡、答題稿紙等。
申論考試中的閱讀資料非常之重要，是完成申論作答的基礎，給定資料是作答的基本依據，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質(zhì)的特點(diǎn)。因此，只要吃透材料、理清規律，就一定能得出所有的答案。基本圍繞同一主題，是指這些文字材料或圖表大體上都在闡述同一個(gè)問(wèn)題，圍繞一個(gè)中心，遵守一個(gè)邊界，單條材料彼此之間具有或大或小的關(guān)聯(lián)性。之所以說(shuō)是“基本”、“大體上”，是因為，材料并不都能說(shuō)明問(wèn)題、表達中心思想，有的材料獨立看有一定意義，放在全部材料的整體中卻無(wú)關(guān)宏旨，與材料整體所反映出來(lái)的信息——給定資料的主題關(guān)系不大，甚至游離于中心之外，像是開(kāi)市民會(huì )議從路邊隨意拉來(lái)的平頭、中等個(gè)，有點(diǎn)相關(guān)性就都給堆在一起；但是材料與整體主題之間、材料彼此之間的關(guān)聯(lián)性一定存在，所有材料大致不會(huì )逸出整體主題的邊界。
申論考試中所給出資料可以歸為三大類(lèi)
一、 理論性資料：理論性資料是對客觀(guān)事物和實(shí)踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀(guān)點(diǎn)，其表現為論述性的語(yǔ)句。在申論考試的給定資料中具體表現為：
（1）引述經(jīng)典——孔子說(shuō)：“君子喻于義，小人喻于利。”孟子對梁惠王說(shuō)：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”
（2）引述定律——價(jià)值規律就是供求關(guān)系決定價(jià)格，商品之間等價(jià)交換。
（3）引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會(huì )風(fēng)氣，負載著(zhù)顛倒的價(jià)值觀(guān)念，對人們的思想和行為起著(zhù)一定的負面導向作用。……既要堅持強大的正確輿論導向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會(huì )風(fēng)氣。”
（4）引述談話(huà)言論——D部長(cháng)：相對于西方民主國家來(lái)說(shuō)，實(shí)事求是地說(shuō)，我國目前所謂黨政統一的領(lǐng)導體制肯定更有效。
（5）引述法律條文——《反不正當競爭法》規定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。”
（6）介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀(guān)條件和所處狀態(tài)的一種事實(shí)判斷，又是對于生活的主觀(guān)意義和滿(mǎn)足程度的一種價(jià)值判斷。幸福指數，就是衡量這種感受具體程度的主觀(guān)指標數值。
（7）介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求……小康社會(huì )奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會(huì )、如何建設小康社會(huì )認識的飛躍。
二、事實(shí)性資料：事實(shí)性資料是對客觀(guān)事物的直接描述，是事實(shí)的陳述和實(shí)踐的總結，形式可以是事例、典型、經(jīng)驗、做法、措施，也可以是數據、圖表、文件、談話(huà)，語(yǔ)言形式為敘述性的語(yǔ)句。表現為：
（1）列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車(chē)在居民區撞死一老人后，公然恐嚇圍觀(guān)群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過(guò)程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動(dòng)法律援助機制，使案件得到了迅速處理。
（2）列舉數字——2006年八大水系、運河和主要湖庫171個(gè)省控監測斷面中有60.2％的斷面水質(zhì)滿(mǎn)足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達82.8％；11個(gè)設區市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的天數均在82.2％以上。
（3）列舉問(wèn)題的表現——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統一調整方便面價(jià)格，最高提價(jià)幅度達到40%，平均提價(jià)幅度在20%。b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無(wú)認證資格的中國抗菌協(xié)會(huì )導演的假貨。
（4）介紹經(jīng)驗——浙江率先發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、股份合作制、股份制、混合所有制等經(jīng)濟形式，率先對集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟進(jìn)行市場(chǎng)化改革，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗。
（5）介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護法。b、深圳市寶安區人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護制度，這在我國目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng )。c、溫嶺市澤國鎮近年來(lái)一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產(chǎn)生民意代表。
（6）介紹當事人的談話(huà)或反應——a、溫嶺市領(lǐng)導談了“三個(gè)沒(méi)想到”：“一是沒(méi)想到……。” b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說(shuō)：“多虧了合作醫療，我才看得起病，多年沒(méi)動(dòng)過(guò)的腿現在能走了。”c、建德市李家鎮曙光村參加新型農村合作醫療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。
三、理論與事實(shí)混合型資料：在一條材料中理論與事實(shí)內容并存，同時(shí)或先后出現，用事實(shí)闡述理論，從事實(shí)推出理論。
（1）從理論到事實(shí)——a、興起社會(huì )主義文化建設新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的迫切需要。進(jìn)入新世紀，文化軟實(shí)力在綜合國力競爭中的地位和作用越來(lái)越突出。……[以上為理論]現在，美國的文化產(chǎn)品已在其對外貿易中占據首位，日本的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)汽車(chē)工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產(chǎn)品與服務(wù)出口國。[以上為事實(shí)]b、不以犧牲環(huán)境換政績(jì)，既要經(jīng)濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開(kāi)展“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，“811”行動(dòng)是浙江省以八大水系和11個(gè)重點(diǎn)監管區為重點(diǎn)的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實(shí)]
（2）從事實(shí)到理論——a、召開(kāi)了九次全國見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子表彰大會(huì )，開(kāi)展了首屆全國見(jiàn)義勇為十大英雄的評選活動(dòng)，起草了《全國見(jiàn)義勇為者權益保障條例》（草案）。基金會(huì )共獎勵見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物2100余人，發(fā)放獎勵撫恤金2050余萬(wàn)元。[以上為事實(shí)]黨和政府的關(guān)懷及基金會(huì )各項活動(dòng)的開(kāi)展對弘揚社會(huì )正氣、倡導見(jiàn)義勇為起到了促進(jìn)作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會(huì )治安綜合治理工作的積極性，為推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設，維護社會(huì )治安秩序，促進(jìn)社會(huì )風(fēng)氣好轉做出了貢獻。[以上為理論]b、2001-2006年各年度浙江省城鎮登記失業(yè)率均控制在4.1％以?xún)龋青l統籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮就業(yè)人數411.6萬(wàn)人，幫助163.5萬(wàn)名城鎮下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)。[以上為事實(shí)]中國要提高福利水平，建設福利社會(huì )，并不是重走計劃經(jīng)濟時(shí)期福利體制的老路，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下和新的社會(huì )發(fā)展基礎上的福利體制的創(chuàng )新。[以上為理論]
（3）從理論到事實(shí)再到理論——自由貿易區是比多邊貿易體制更高水平的開(kāi)放。自由貿易區是世貿組織最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區在多邊承諾基礎上，進(jìn)一步相互開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現貿易和投資自由化。[以上為理論]近年來(lái)，自由貿易區在全球大量涌現，迄今有197個(gè)，其中82%是近12年締結的。[以上為事實(shí)]……自由貿易區的大發(fā)展，對世界經(jīng)濟、政治格局產(chǎn)生了重大影響，也使我國和平發(fā)展面臨更多的機遇和挑戰。在世界各國特別是大國競相發(fā)展自由貿易區的形勢下，如果置身局外或落于人后，我國的發(fā)展空間就會(huì )受到擠壓，在日趨激烈的國際競爭中就可能處于不利境地。[以上為理論]
（4）從事實(shí)到理論再到事實(shí)——上世紀后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動(dòng)投入。但近年來(lái)，一般的加工能力過(guò)剩，初級產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國際市場(chǎng)上遇到了來(lái)自其他發(fā)展中國家的競爭對手……[以上為事實(shí)]種種情況決定了科技和創(chuàng )新成為現階段經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進(jìn)的關(guān)鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動(dòng)經(jīng)費支出405億元，比2001年增長(cháng)2.3倍，年均增長(cháng)26.7％。[以上為事實(shí)]。
每一則資料都有它或多或少、或有或無(wú)的價(jià)值，這是根據它的自身屬性，相對于申論問(wèn)題的作答而言。材料價(jià)值的判斷主要取決于資料自身性質(zhì)與作答需要之間的關(guān)系，能滿(mǎn)足作答某題需要的材料，可判斷為有價(jià)值；不能滿(mǎn)足任何題目作答需要的，應判斷為無(wú)價(jià)值；對有價(jià)值的資料，根據其對作答的作用大小，而判定其價(jià)值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價(jià)值、價(jià)值大小的內在尺度。
依據資料的分類(lèi)，衡量給定資料的價(jià)值、功能、作用，可將其分為依據性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據性和參考性資料都是對作答有價(jià)值的資料，或多或少地蘊含著(zhù)答案、答題思路和線(xiàn)索；干擾性資料是對作答沒(méi)有價(jià)值和起反面作用、干擾答題思路的資料。依據性資料是作答時(shí)必須依據的資料，是作答不可缺少的條件，其價(jià)值和地位高于參考性資料，特別是對概括、歸納等再現資料內容的題型，具有答案唯一來(lái)源的作用；參考性資料對于作答有一定的價(jià)值，經(jīng)提煉后可以斟酌情況參照使用，不是非用不可，同時(shí)對于原因分析、提出對策類(lèi)題型有較大的價(jià)值，需要根據具體情況決定取舍。干擾性資料在直觀(guān)上與有價(jià)值的資料有表面的某種相似性，實(shí)質(zhì)則與問(wèn)題本身和作答要求均無(wú)關(guān)系，不能反映問(wèn)題，也不提供作答思路和線(xiàn)索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆視聽(tīng)、增加作答的難度。
申論考試中的資料部分來(lái)自黨政機關(guān)出臺的文件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或報刊雜志所反映的社會(huì )熱點(diǎn)主要是揭露問(wèn)題，分析原因，多是采用描述性的寫(xiě)法，傳遞給觀(guān)眾的多是直接的、感性的感受，主要是對問(wèn)題的現象給予關(guān)注，至于應該怎樣解決，怎樣從那方面治理，則成為政府部門(mén)所要考慮的問(wèn)題，黨政機關(guān)出臺的文件主要是用來(lái)解決問(wèn)題，而且多是針對社會(huì )熱點(diǎn)提出的解決措施，所以申論的素材必然會(huì )有部分來(lái)自黨政機關(guān)出臺的法定文件，如2007年第二部分就引用了2004年10月底國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革土地管理的決定》這篇公文。
根據筆者自己的體會(huì )和研究，申論命題，往往會(huì )先圍繞一個(gè)社會(huì )關(guān)注的事件給予開(kāi)頭，然后對此進(jìn)行縱向的延伸和橫向的拓展。縱向的延伸主要包括熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因、條件，所造成的危害和帶來(lái)的弊端，為此出臺的解決問(wèn)題的措施和辦法等，橫向的拓展是把類(lèi)似的熱點(diǎn)問(wèn)題給予匯總，從不同范圍、不同地域、不同人群進(jìn)行展示。
當然，為了增加試題閱讀理解能力的難度和反映問(wèn)題的廣度，命題專(zhuān)家會(huì )把搜集到的各種材料進(jìn)行深度加工，以便檢驗考生的閱讀能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題的能力、解決問(wèn)題的能力和通暢的表達能力。但是了解材料的由來(lái)，對于提高閱讀理解能力無(wú)疑會(huì )有直接的幫助。 由于社會(huì )熱點(diǎn)人人關(guān)注，新聞媒體必然會(huì )對此大篇幅或集中、專(zhuān)題的報道，這種報道具有綜合性、典型性、特殊性和廣泛性、深刻性，從某種程度上說(shuō)，是不是社會(huì )熱點(diǎn)就在于新聞關(guān)注的多不多，關(guān)注的多了就是社會(huì )熱點(diǎn)。所以新聞報道的事件就自然會(huì )成為申論命題的基本素材。如2006年的申論試題就是從新華網(wǎng)直接截取的一次真實(shí)的訪(fǎng)談，只是作了人名的技術(shù)處理；北京市2006年關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護素材也多是網(wǎng)上的新聞，如有關(guān)韓國將“端午祭”申請為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消息，我國湖南省岳陽(yáng)市的急速反應，部分人大代表聯(lián)名要求將端午節等傳統節日列為法定節日的議案，云南天池風(fēng)景區因拍攝電影《無(wú)極》遭到毀壞等都是網(wǎng)上給予的新聞報道，簡(jiǎn)短的采用的是消息，較長(cháng)的采用的是通訊。山東省關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難的申論試題，大多是網(wǎng)上關(guān)于各地就業(yè)問(wèn)題的集中反應，河北省關(guān)于無(wú)償獻血的申論試題，近乎都是網(wǎng)上的新聞事件。所以網(wǎng)上的新聞報道成為申論試題組材的主要來(lái)源之一。
