專(zhuān)家老師指出在備考申論的過(guò)程中，把握好申論測試的特點(diǎn)是非常重要的一環(huán)，這樣既避免了備考過(guò)程的盲目性，浪費不必要的時(shí)間;也能在緊張的備考過(guò)程中把握重點(diǎn)，這是在考試中取得好成績(jì)的關(guān)鍵。以下就包括了申論測試的幾大特點(diǎn)，望考生在復習過(guò)程中領(lǐng)悟精髓，在考試中取得優(yōu)異的成績(jì)。
(一)模擬國家機關(guān)工作的特點(diǎn)
現在中央國家機關(guān)在制定各項政策時(shí)，都要做充分地調研論證，要收集材料，這就是專(zhuān)項調研。然后對調研的材料進(jìn)行分析、消化，找出問(wèn)題，在分析材料的基礎上分析出原因，提出解決問(wèn)題的對策，并對相應的對策進(jìn)行闡述，從而達到政策制定的目的。而這也是申論考試的邏輯，給考生一組材料的時(shí)候，專(zhuān)項調研這項工作已經(jīng)做完了，接下來(lái)是讓考生消化材料，摸清事實(shí)，發(fā)現問(wèn)題，然后形成觀(guān)點(diǎn)，提出對策，最后是合理論證，說(shuō)服領(lǐng)導。具體如下所述：
1.專(zhuān)項調研：實(shí)地考察，收集材料。例如，為規范企業(yè)用工行為，創(chuàng )造和諧勞動(dòng)關(guān)系，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)浙江省衢州市衢江區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，衢江區人大常委會(huì )組織區人事勞動(dòng)局、區經(jīng)貿局、區社保局、區總工會(huì )、區婦聯(lián)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等部門(mén)參加的調研組，深入全區30多家企業(yè)，采取集中走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查等形式，對企業(yè)貫徹實(shí)施《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》)情況進(jìn)行專(zhuān)項調研。
2.消化材料：摸清事實(shí)，發(fā)現問(wèn)題。衢江區現有各類(lèi)企業(yè)1200多家，自《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，法律意識有了明顯增強，勞動(dòng)者合法權益有了基本保障，勞動(dòng)關(guān)系有了明顯改善。但調研組在深入調研后也發(fā)現，許多企業(yè)對照《勞動(dòng)合同法》的要求，還存在著(zhù)勞動(dòng)合同簽約率不高、勞動(dòng)合同條款模糊、社會(huì )保險參保率偏低、社會(huì )保險關(guān)系接續難、企業(yè)內部管理欠規范等問(wèn)題。
3.整理材料：形成觀(guān)點(diǎn)，提出對策。對此，調研組提出五條意見(jiàn)和建議：(1)加強宣傳教育力度，努力消除認識上的誤區。(2)加大執法檢查力度，積極規范協(xié)調企業(yè)、職工守法行為。(3)規范勞動(dòng)合同的簽訂與管理，避免用工風(fēng)險。(4)調整部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，緩解成本壓力。(5)循序漸進(jìn)逐步完善，引導企業(yè)嚴格執行法律。
4.說(shuō)明理由：合理論證，說(shuō)服領(lǐng)導。對提出上述意見(jiàn)和建議的論證如下：
(1)加強宣傳教育力度，努力消除認識上的誤區。一要加大宣傳學(xué)習培訓力度，努力形成認真貫徹《勞動(dòng)合同法》的濃厚氛圍。政府要結合當前執行中有誤解的實(shí)際情況，有針對性地加大宣傳力度，采取組織集中學(xué)習、舉辦研討會(huì )、培訓班、報告會(huì )、法制講座等形式，加大對《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習宣傳。二要把《勞動(dòng)合同法》的宣傳普及工作納入“五五”普法工作計劃。三要針對有等待、觀(guān)望、僥幸心理的經(jīng)營(yíng)者，政府要組織各種培訓活動(dòng)。要分期分批地舉辦企業(yè)法人、勞資人員、工會(huì )干部法制培訓班，全方位、多層面地進(jìn)行廣泛宣傳，正確引導企業(yè)和職工依法用工、依法務(wù)工的行為，對有爭議、異議的條款要重點(diǎn)解讀，利用正反兩方面的典型現身說(shuō)法。
(2)加大執法檢查力度，積極規范協(xié)調企業(yè)、職工守法行為。政府要加大勞動(dòng)用工的檢查和執法力度，運用定期不定期檢查方式，掌握用人單位勞動(dòng)用工情況，及時(shí)掌握當前形勢下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間所出現的新情況、新問(wèn)題，堅持依法處理違法行為，提高勞動(dòng)爭議處理效率，及時(shí)化解勞資糾紛，確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。
(3)規范勞動(dòng)合同的簽訂與管理，避免用工風(fēng)險。政府要研究制定相適應的管理方式，要加大對企業(yè)規范用工行為，建立健全招工錄用登記、職工名冊備查等制度檢查，及時(shí)與被招用人員按法定程序簽訂勞動(dòng)合同。為避免支出不必要的違法成本，用人單位應當樹(shù)立不使用拒絕簽訂勞動(dòng)合同的人員用人理念，要從根本上解決勞動(dòng)者不愿簽勞動(dòng)合同的問(wèn)題，提高人員聘用質(zhì)量，預防潛在用工成本的增加。
(4)調整部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，緩解成本壓力。對于一些社保繳納歷史情況較差、利潤率低的企業(yè)，政府要與企業(yè)共同努力尋求對策，協(xié)助企業(yè)通過(guò)將工廠(chǎng)化生產(chǎn)改為家庭式生產(chǎn)，將部分或全部訂單發(fā)給下屬或其他地區同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行加工，或提高生產(chǎn)自動(dòng)化程度等辦法來(lái)調整經(jīng)營(yíng)方式。并結合企業(yè)實(shí)際，推行以勞務(wù)派遣形式來(lái)化解風(fēng)險。
(5)循序漸進(jìn)逐步完善，引導企業(yè)嚴格執行法律。有法必依、執法必嚴是實(shí)施法律的重要原則。目前《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的時(shí)間不長(cháng)，有的企業(yè)在管理工作中仍在沿用以前制定的制度及辦法，還沒(méi)有嚴格地依據《勞動(dòng)合同法》執行，也有的少數企業(yè)對《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施還存在誤解和存有僥幸心理，或期盼著(zhù)實(shí)施細則早日出臺。因此，政府及其職能部門(mén)要加大工作力度，要讓企業(yè)樹(shù)立信心，嚴格執行《勞動(dòng)合同法》。
具體到申論考試當中，命題者就是圍繞一個(gè)話(huà)題，給定幾組相關(guān)的材料(包含取得的成績(jì)、存在的問(wèn)題、專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)、媒體的關(guān)注，等等)，讓考生根據給定材料歸納出主要問(wèn)題或主要內容，再提出觀(guān)點(diǎn)、對策、論證。由此可見(jiàn)，申論考試其實(shí)質(zhì)就是模擬國家機關(guān)工作的特點(diǎn)來(lái)考察考生的能力，非常吻合上述特點(diǎn)。
(二)依據思維邏輯過(guò)程的打分，努力使打分過(guò)程體現結構化和標準化
(三)主題材料具有熱門(mén)性、易談性、廣泛性、非專(zhuān)業(yè)性、公共性、非政治性、中觀(guān)性
1.熱門(mén)性。多為近年來(lái)的熱點(diǎn)話(huà)題。申論考試給出的材料雖然涉及面廣，頭緒較多，但一般重點(diǎn)都比較突出，考查的目的也比較明確。盡管每一年的考題在要求上都存在或大或小的差別，但一般還是可以歸結為概括、對策、論證三個(gè)基本內容;考查的方面也不外乎閱讀理解、分析歸納、提出問(wèn)題與解決問(wèn)題、文字表達等幾個(gè)方面的能力，目的非常明確。因此，在應考時(shí)，考生要仔細閱讀材料，理清其間的內在邏輯關(guān)系，對于復雜的事件，要抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面。
2.易談性。從近三年申論給定材料的主題來(lái)看，2007年申論考試的材料主題為“農村土地征用與管理”問(wèn)題;2008年的材料主題為“怒江水電站開(kāi)發(fā)爭議所涉及的人與自然”問(wèn)題;2009年的材料主題為“產(chǎn)業(yè)結構調整與糧食安全”問(wèn)題。這些問(wèn)題考生在平時(shí)聽(tīng)過(guò)，在讀報、聽(tīng)廣播時(shí)也可能偶有涉及。因此，其話(huà)題并不生僻，考生都有話(huà)可說(shuō)。
3.廣泛性。申論考試十分注重考查考生是否關(guān)注社會(huì )生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，是否具有關(guān)心國家大事的大局意識以及是否具備日常工作中處理實(shí)際問(wèn)題的行政潛能。因而，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛。其涉及面廣，多來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)、主流媒體、流行語(yǔ)等。如《人民日報》及人民網(wǎng)、《光明日報》及光明網(wǎng)、《鳳凰周刊》、《半月談》及其專(zhuān)題部分，等等。
4.非專(zhuān)業(yè)性。從上述對申論材料的“易談性”、“廣泛性”分析可知，其主題材料都具有“非專(zhuān)業(yè)性”。其目的是盡可能準確地考察出考生的能力，而非專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)盡可能體現“專(zhuān)業(yè)公平”，這里所說(shuō)的專(zhuān)業(yè)公平就是讓不同專(zhuān)業(yè)背景的考生，都能利用所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識、固有的知識結構發(fā)揮出自己最大的能力。
5.公共性。從政府自身工作出發(fā)，“非公不談”。就是考生最終在答題的時(shí)候一定要落腳到政府應該怎么辦?如果考生所學(xué)內容，跟政府沒(méi)什么關(guān)系，那考生得分肯定不高。如2008年考的人與自然，主要是誰(shuí)的關(guān)系?政府在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候，要注意統籌人與自然的和諧關(guān)系，要注意統籌資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展同當地人民生活改善的關(guān)系，這是政府要做的。在進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)之前要進(jìn)行充分規劃和論證，進(jìn)行環(huán)境測評，這也都是政府要做的。
6.非政治性。主題不過(guò)分敏感，但應有政治觀(guān)。
7.中觀(guān)性。避免抽象宏觀(guān)，或具體瑣碎。申論考試給定材料所反映的問(wèn)題不會(huì )太大，也不會(huì )太小，既不是宏觀(guān)的問(wèn)題，也不會(huì )是微觀(guān)的問(wèn)題，當然也不會(huì )是難以定論或者爭論激烈的前沿問(wèn)題或敏感問(wèn)題。申論關(guān)注的往往是一些中觀(guān)問(wèn)題，那些涉及千家萬(wàn)戶(hù)的焦點(diǎn)或熱點(diǎn)問(wèn)題，有一定的影響范圍，又具有一定的現實(shí)意義。像環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò )、生產(chǎn)安全、交通等等，這樣的問(wèn)題都是有一定影響范圍，又具有一定代表性的問(wèn)題。這個(gè)特點(diǎn)是由申論考試本身的性質(zhì)決定的。
