相關(guān)閱讀：2013年公務(wù)員考試申論周周練備考專(zhuān)題
給定資料：
參考文獻2 《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“2009年中央一號文件”）摘錄：
土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個(gè)人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。
問(wèn)題：認真閱讀“參考文獻2”，結合給定資料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。（40分）
要求：自擬主標題，觀(guān)點(diǎn)明確，分析深入，內容充實(shí)，結構完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢，字數800一1000字。
江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.jsgwy.com.cn/）參考解析
淺談如何規范農村土地流轉
——從2009年中央一號文件所想到的
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程吸收了大量農村勞動(dòng)力。此時(shí)，我國土地流轉開(kāi)始在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區興起，而其動(dòng)因在于我國地少人多，人均耕地的相對較少，單靠經(jīng)營(yíng)承包的土地，種田的經(jīng)濟效益難以滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要，農民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國農村中的土地流轉大多缺乏有力規范和監督。因此，如何“規范”土地流轉成為“當務(wù)之急”。
就目前而言，我國農村的土地流轉還存在以下制約因素：（一）一些地區用行政手段將農戶(hù)的承包地轉租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，缺乏自愿性。（二）部分地區存在隨意改變土地的農業(yè)用途的傾向。（三）大多數農村缺乏必要的社會(huì )保障，制約了土地流轉。（四）土地流轉價(jià)格過(guò)低。（五）土地流轉過(guò)程中，農民的法律意識淡薄，自我保護意識不強。（六）土地流轉范圍窄，農民即得利益常受損失。（七）不規范的土地流轉引發(fā)矛盾糾紛（八）部分地區由于戶(hù)均耕地較少，難于形成規范經(jīng)營(yíng)。
針對以上存在諸多問(wèn)題，廣州中宜教育的戴斌老師認為應該從以下方面全方位地提出解決問(wèn)題的對策：
一、建立土地流轉體系。探索通過(guò)市場(chǎng)調節土地流轉的長(cháng)效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶(hù)的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布，及時(shí)促成農民實(shí)現土地流轉愿望。
二、有關(guān)部門(mén)應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長(cháng)遠利益和根本利益。
三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉中作用。由村集體經(jīng)濟組織出面協(xié)調、幫助農戶(hù)簽訂規范的流轉協(xié)議，流出與流入雙方的權益就可得以保障，避免土地流轉糾紛。
四、積極而穩定地推進(jìn)農村社會(huì )保障制度改革，逐步將農村的社會(huì )保障由依靠承包地轉為依靠社會(huì )和制度，降低農民對土地的依賴(lài)性，使土地流轉加快。
五、規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，由村委會(huì )備案，鄉鎮土地承包管理部門(mén)登記。
六、創(chuàng )新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經(jīng)營(yíng)者和農民實(shí)現雙贏(yíng)，為推動(dòng)農村土地的適度規模經(jīng)營(yíng)奠定基礎。
七、出臺鼓勵政策。鼓勵農戶(hù)把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農民權益。對于轉出土地的農戶(hù)給予一定的補助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng )業(yè)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。
八、構建責任機制，把建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權的有序流轉作為政績(jì)考核指標，落實(shí)鄉村干部工作責任。
參考答案2：
處理好土地流轉“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾
--從2009年中央一號文件所想到的
回顧歷史，我國農村土地制度的變遷，實(shí)質(zhì)就是圍繞農村土地流轉制度展開(kāi)的。自從1979年安徽鳳陽(yáng)小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農民公社的束縛以來(lái)，中國的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右，這三十年間伴隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的高速發(fā)展，中國的現代化和城市化的進(jìn)程不斷加快，農業(yè)生產(chǎn)的規模化要求不斷突出，與此共生的“農村土地的流轉”開(kāi)始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
但今天的我們，在看待“農村土地的流轉”問(wèn)題，依然會(huì )發(fā)現存在很多的問(wèn)題。首先，基于計劃經(jīng)濟體制的傳統和政策的慣性，在涉及九億農民的根本利益問(wèn)題即土地問(wèn)題上，我們一直貫徹行政主導的模式，而非市場(chǎng)經(jīng)濟模式。因為保持了計劃經(jīng)濟條件下的思維慣性，所以表現出過(guò)多的行政思維及行政干預，而背離市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律。
于是，在“農村土地的流轉過(guò)程中”就出現了“土地剪刀差”，農村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買(mǎi)，由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)則在出讓、開(kāi)發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過(guò)購買(mǎi)房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著(zhù)土地升值，獲得了財富的增長(cháng)。這一套路，被一些地方政府稱(chēng)之為“經(jīng)營(yíng)城市”，但農民的利益卻受到很大損害。
農民無(wú)法在“土地的流轉過(guò)程中”實(shí)際獲益，這便成為了許多農民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老師認為我們需要充分認識到土地作為稀缺性資源，將土地流轉價(jià)格“市場(chǎng)化”，取消“政府單方定價(jià)”。而對于土地流轉，一方面，政府應具有順勢而為、推動(dòng)現代農業(yè)的“責任”，另一方面也應有防止“一哄而上”造成農民失地的“義務(wù)”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個(gè)面，缺一不可。因此，政府應巧妙運用“有為之手”推動(dòng)農村土地流轉，在充分尊重農民意愿的基礎上順勢而為，努力做到把“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政策的歸政策”。
這一現實(shí)問(wèn)題涉及到億萬(wàn)農民的切身利益，涉及對農村發(fā)展與穩定等重大問(wèn)題。所以，政府需要處理好土地流轉的“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾，領(lǐng)導好這場(chǎng)土地政策的改革。我們應該做到的是“引導”農民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農民表達“個(gè)人意愿”，并充分“保障”農民“自身權益”。這就是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”
