一、注意事項
1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構成。考試時(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。
2. 監考人員宣布考試結束時(shí)，請立即停止作答。
3. 答題卡上的準考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定資料
1.2008年5月，在成都一家技術(shù)公司工作的孫偉銘購買(mǎi)了一輛別克轎車(chē)，并在未取得合法駕駛資格的情況下，長(cháng)期無(wú)證駕駛并有多次交通違法記錄。
2008年12月14日17時(shí)許，孫偉銘在醉酒狀態(tài)下駕車(chē)，與前面一輛同向行駛的轎車(chē)追尾后并未停車(chē)，而是逃離現場(chǎng)繼續向前行駛。
當車(chē)行至限速每小時(shí)60公里的“卓錦城”路段時(shí)，孫偉銘超速駕車(chē)越過(guò)道路中心黃色雙實(shí)線(xiàn)，先后撞向對面正常行駛4輛轎車(chē)，直至自己的轎車(chē)無(wú)法動(dòng)彈。這起嚴重交通事故共造成4人死亡、1人重傷，財產(chǎn)損失5萬(wàn)余元。
2009年7月23日，成都市中級人民法院對孫偉銘案作出一審判決。被告人孫偉銘因無(wú)證、醉酒駕車(chē)造成4人死亡、1人重傷，其行為已構成以危險方法危害公共安全罪，且情節特別惡劣、后果特別嚴重，被依法判處死刑，剝奪政治權利終身。宣判后，孫偉銘當庭提出要上訴。
成都中院審理此案的審判長(cháng)說(shuō)，孫偉銘作為具有完全刑事責任能力的人，長(cháng)期無(wú)證駕駛并多次違反交通法規，反映出其對交通安全法規以及公共安全的蔑視；醉酒后，孫偉銘仍駕車(chē)行駛于車(chē)輛、人群密集之處，發(fā)生追尾事故后，無(wú)視不特定多數人的生命、健康和財產(chǎn)安全，明知越過(guò)道路中心黃色雙實(shí)線(xiàn)會(huì )發(fā)生與對面車(chē)輛相撞、車(chē)上人員死傷的嚴重后果，仍放任危害結果的發(fā)生，其主觀(guān)故意非常明顯。
審判長(cháng)指出，以危險方法危害公共安全罪屬危險犯，依照我國刑法規定，只要實(shí)施該行為即構成犯罪，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可判處死刑。此案的判決綜合考慮了被告人極大的社會(huì )危害性，以及對被害人及家屬所造成的無(wú)法彌補的損失等因素。
2. 西安市公安局交警支隊宣法處宣傳科科長(cháng)趙永強稱(chēng)，據統計，今年西安市上半年以來(lái)，因酒后駕車(chē)造成交通事故239起，死傷較多。飲酒駕車(chē)發(fā)生交通事故的占20%左右。
酒后駕車(chē)緣何愈演愈烈？
西安市公安局交警支隊宣法處副處長(cháng)王為首認為，目前法律法規懲處不能讓酒后駕駛者警醒。田雄志則指出，目前，我國對酒后駕車(chē)、醉酒駕車(chē)的處罰較輕。
私家車(chē)車(chē)主代表、青年作者周煒認為，酒后駕車(chē)屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認為只要有錢(qián)，可繳納罰款或賠償就可以了事。
趙永強認為，許多人有這樣的錯誤觀(guān)念：“出事大不了拿錢(qián)來(lái)擺平。”
前不久，一男子酒后駕駛一輛高檔越野車(chē)在西安市南郊雁翔路上發(fā)生交通肇事，撞死一人。但從當日凌晨1時(shí)到中午12時(shí)，在處理事故的交警辦公室椅子上，酒后肇事者一直在睡覺(jué)。
酒后駕駛承擔多大責任？
陜西浩公律師事務(wù)所律師金博認為，交通肇事罪引起爭議，最大的問(wèn)題正在于醉酒駕駛肇事。成都孫偉銘案的判決結果(酒后駕駛致4死1傷，一審法院以“危險方法危害公共安全罪”判處死刑)我覺(jué)得不能接受……但如果按交通肇事罪判，處罰輕，民憤難平！
西安市蓮湖區法院刑庭副庭長(cháng)吳強國指出，目前我國對酒后駕駛沒(méi)有明確的法律規定，司法解釋比較模糊，法律在交通肇事處罰的層次、標準是比較低。
新增醉酒駕車(chē)罪可能不可能
金博建議增加“醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)輛罪”，只要有醉酒駕駛行為就觸犯刑法。罪名確定、刑罰細化、處罰加重——這是科學(xué)處罰的需要，也是解決司法混亂的需要。
西安市雁塔區檢察院偵監科檢察官陳慶文認為，醉酒肇事應按交通肇事罪還是危害公共安全罪處理，目前刑法沒(méi)有明確規定，只能看跟哪個(gè)罪靠更合理。醉酒駕駛造成重大后果，在刑法修正時(shí)應另設罪名。對醉酒駕駛沒(méi)有造成危害結果的，目前只能行政處罰，但處于犯罪邊緣的情況怎么進(jìn)行治理是個(gè)問(wèn)題。
吳強國認為，立法上應把醉酒交通肇事的刑罰提高，或者把酒后駕車(chē)發(fā)生事故的刑罰單列出來(lái)，作為加重情節，對所有的人也是一種警示。
3. 日本是一個(gè)對酒后駕車(chē)、醉酒駕車(chē)的處罰在法律上趨嚴規定的國家。就在今年5月，日本福岡一起酒后駕車(chē)案的判決，再度引起了日本社會(huì )極大的關(guān)注。
兩年前，22歲的肇事司機今林大，在酒吧喝酒后超速駕駛，在跨海大橋上追尾一輛駛往福岡的吉普車(chē)，導致吉普車(chē)沖出大橋護欄墜入海中，車(chē)內3名幼兒因撞擊加溺水無(wú)一生還。此事在日本引發(fā)了極大的社會(huì )震動(dòng)。在該事件中，孩子父母僥幸逃生。在限速50公里的跨海大橋上，今林大把小車(chē)開(kāi)到每小時(shí)逾80公里，撞了前面的車(chē)子，不但沒(méi)有剎車(chē)，反而繼續加速。當時(shí)該事件就上了《讀賣(mài)新聞》的頭版頭條。事隔兩年多之后，這場(chǎng)日本舉國關(guān)注的官司終于有了結果。今林大“危險駕駛致死傷害罪”成立，被判監禁20年。
在2001年，日本把違法駕駛導致死亡者的最高徒刑提高到15年。2005年，日本又將酒后駕駛導致死亡者的最高徒刑提高到20年。今林大被判20年，法理依據就來(lái)自這里。很顯然，這是一個(gè)趨嚴的法律架構。在2001年以前，日本關(guān)于交通肇事的法律規定，與我國現行的《道路交通安全法》比較接近，最高只能判處5年有期徒刑。而在2000年，發(fā)生了“小池大橋案件”，無(wú)照駕駛者在人行橫道軋死兩名大學(xué)生。有關(guān)報道說(shuō)，日本法學(xué)界和民間人士由此發(fā)起了對法律進(jìn)行修訂的運動(dòng)，37萬(wàn)余人聯(lián)署簽名要求修改法律，懲治惡性交通肇事行為。
2001年12月25日，關(guān)于“危險駕駛致死傷害罪”的新法通過(guò)施行，在2007年還增加了對摩托車(chē)肇事同樣嚴厲懲治的條文。嚴刑的威懾力是顯見(jiàn)的，近年來(lái)在日本已極少發(fā)生酒后開(kāi)車(chē)傷人的惡性事件。
4. 美國在防止交通事故方面確實(shí)積累了不少經(jīng)驗，其中尤其以汽車(chē)保費的調節最為重要。美國全國聯(lián)網(wǎng)的事故記錄體系和完善的保費計價(jià)制度，把開(kāi)車(chē)安全和每個(gè)人的經(jīng)濟利益緊密掛鉤。夫妻倆共開(kāi)一輛紀錄良好的車(chē)，每年只需花不到500美元的汽車(chē)保費。而一個(gè)有輕微違章記錄的單身漢，每年很可能要為擦傷他人車(chē)輛等小事故支付好幾千美元保費。另一重要經(jīng)驗是嚴對酒后駕駛。除當場(chǎng)吊銷(xiāo)執照和入獄一年，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以以二級謀殺罪起訴，最高可適用死刑。近年來(lái)認定酒后開(kāi)車(chē)的血液酒精濃度標準更是日趨嚴格，從0.08%降到0.05%，由于年輕人酒后開(kāi)車(chē)的比例較高，針對21歲以下的駕駛者，血液酒精濃度0.01%就算酒后開(kāi)車(chē)。
美國法律規定，當一個(gè)人血液中酒精含量為0.08%時(shí)駕車(chē)，被視為醉酒駕車(chē)。如果被警察第一次抓住，要當場(chǎng)沒(méi)收駕照，并被立即送到拘留處醫療中心，關(guān)押12至48小時(shí)，理由是禁止他不清醒時(shí)再次上路。次日，這名司機要交納數千美元的“保釋金”以及250至400美元罰款才能走出拘留處，外加75美元醫療中心使用費，并吊銷(xiāo)駕照一年。如果他開(kāi)的是商用車(chē)，那么還要通知他的雇主。如有第二次，罰款加倍，吊銷(xiāo)駕照兩年。以后再抓，懲罰更重。
除了罰款外，司機還要重新到駕駛學(xué)校里上課，學(xué)習內容除了有關(guān)法律文件外，還包括到醫院里專(zhuān)門(mén)看護那些住院的交通事故受害者，看駕校播放的醉酒駕車(chē)造成慘不忍睹的交通事故片。還有人被罰到道路上執勤，做30天至90天的社區服務(wù)勞動(dòng)等。屢次犯錯的，甚至會(huì )被送去參觀(guān)停尸房，讓他們看在真實(shí)車(chē)禍中死亡者的殘破尸體，希望他們從此警醒。
加拿大，規定凡酒后駕車(chē)者，罰款1470美元、監禁6個(gè)月，造成人身傷害的監禁10年，造成死亡的入獄14年。澳大利亞對醉酒駕駛重犯者，也是判刑10年。法國對酒后駕車(chē)的司機，除了罰款與監禁外，甚至可能要沒(méi)收汽車(chē)；新西蘭酒后駕車(chē)要被吊銷(xiāo)駕照，官員酒后駕車(chē)要開(kāi)除；在英國，如10年內有3次被判酒后駕車(chē)，就要被吊銷(xiāo)駕駛執照。在司法落實(shí)方面，英國的處罰往往很“具象”，比如曾有一名75歲的男子酒后駕駛連撞兩輛車(chē)，被勒令在2個(gè)月內不得于上午9時(shí)至晚7時(shí)出門(mén)，警察還在他的腿上裝了一個(gè)電子跟蹤器，以監視其行動(dòng)。只有這樣具體細致的“法律調整”，才能確保有效地“治病救人”。新加坡：初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(cháng)達6個(gè)月監禁；重犯者強制監禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長(cháng)10年的監禁。
5. 在我國，目前尚沒(méi)有“危險駕駛致死傷害罪”的罪名，在偏輕的“交通肇事罪”與較重的“危害公共安全罪”之間，也沒(méi)有一個(gè)中間地帶。這說(shuō)明我們的法律是有缺失的。中國對飲酒駕車(chē)懲罰規定：
《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規定：
“違反交通運輸管理法規，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑……”
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規定：
“飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)的，處暫扣三個(gè)月機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處二千元罰款。
一年內有前兩款規定醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的行為，被處罰兩次以上的，吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證，五年內不得駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)。”
6. 8月15日起，公安部在全國開(kāi)展為期兩個(gè)月的嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。一旦發(fā)現醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月。
公安部副部長(cháng)劉金國要求，對酒后駕駛交通違法行為要嚴格按照《道路交通安全法》的規定，加大查處力度，依法從嚴處罰，堅決做到“四個(gè)一律”：對飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對醉酒駕駛機動(dòng)車(chē)的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對一年內2次醉酒駕駛的，一律吊銷(xiāo)駕駛證，2年內不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運駕駛員的，5年內不得駕駛營(yíng)運車(chē)輛。法律法規規定有罰款處罰的，要一律從重處罰。地方法規有其他規定的，各地也要嚴格執行。
集中整治期間，公安交通管理部門(mén)將調集優(yōu)勢警力，針對高發(fā)區域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車(chē)輛和駕駛人嚴格檢查。
劉金國說(shuō)，對酒后駕駛，無(wú)論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開(kāi)口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線(xiàn)。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說(shuō)情的，要嚴肅追究有關(guān)責任。
劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實(shí)現常態(tài)化。
申論要求
一、 根據3、4的內容，比較分析日、美兩國處罰酒后駕車(chē)的做法。(20分)
要求：概括準確，分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字數不超過(guò)300字
二、 結合給定資料，概括我國在處罰酒后駕車(chē)、酒后傷人事件時(shí)存在的主要問(wèn)題，并談?wù)勗鯓颖Ｕ辖煌ò踩?30分)
要求：概括合理，分條作答，切實(shí)可行，語(yǔ)言流暢，字數不超過(guò)500字。
三、 根據材料內容，針對我國酒后駕車(chē)、酒后傷人事件，以《交通安全管理中的國家作用》為題，寫(xiě)一篇議論文。(50分)
要求：1. 參考給定資料，自選角度。
2. 觀(guān)點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
3. 全文不少于800字。
參考答案
一、日、美兩國處罰酒后駕車(chē)的做法：
國民交通安全法教育與嚴格管理并用、立法規范國民遵守交通安全法、嚴刑處罰形成國民自覺(jué)遵守交通安全的社會(huì )環(huán)境。
兩國的不同：
日本更強調他律。日本對酒后駕車(chē)、醉酒駕車(chē)的處罰在法律上日趨嚴加規定，以嚴刑的威懾力，防止酒后駕車(chē)、酒后傷人的惡性事件；而美國是在社會(huì )環(huán)境引導和熏陶下的自律和他律的結合。美國政府意識到防止國民酒后駕車(chē)、酒后傷人不僅僅靠法律的嚴懲，還需要國民安全道德意識的提高。
兩國做法的借鑒意義：
必須把自律與他律相結合，將教育引導與嚴加處罰結合起來(lái)，引導國民遵守交通安全，對酒后駕車(chē)、酒后傷人事件嚴刑處罰，最終通過(guò)良好社會(huì )環(huán)境的形成，促使國民養成遵守交通安全的習慣。
二、我國在處罰酒后駕車(chē)、酒后傷人事件時(shí)存在的主要問(wèn)題：
我國現行的法律法規不足以起到震懾酒后駕車(chē)的作用，對交通肇事罪的制度設計過(guò)分偏重對行為后果的懲罰，阻礙了其預防作用的發(fā)揮。違法成本太低，是酒后駕車(chē)屢禁不絕的最根本原因。
應從以下方面保障交通安全：
第一，完善相應法律、法規，加大處罰力度。我們社會(huì )酒后駕車(chē)、酒后傷人事件的過(guò)分容忍，酒后駕車(chē)肇事的犯罪成本始終高不起來(lái)，一些人甚至還有“酒駕怕什么，用錢(qián)就能搞定”的想法，才不斷制造著(zhù)比車(chē)禍本身更嚴重、更彌散的社會(huì )負效應。
第二，相關(guān)執法部門(mén)加大執法力度。交管部門(mén)要加大對查處力度，形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢。在日常執勤執法中，加大對駕駛員的酒后駕駛違法行為的查糾力度，充分利用酒精測試儀等科技裝備，對發(fā)現酒后的駕駛員按照有關(guān)規定從嚴處理，讓每個(gè)駕駛員都不敢碰酒后駕駛的高壓線(xiàn)。同時(shí)加強主要公路沿線(xiàn)的巡邏管控力度，打擊酒后駕車(chē)違法行為，確保道路的暢通及廣大群眾的交通安全。
第三，加強交通安全宣傳工作，提高國民交通安全道德意識，使市民和司機意識到酒后駕車(chē)的危害性，增強自覺(jué)守法意識。
三、交通安全管理中的國家作用
有關(guān)統計數據顯示，在我國每年由于酒后駕車(chē)而引發(fā)的交通事故多達數萬(wàn)起。醉酒駕駛“猛于虎”一點(diǎn)都不夸張。公共安全是構建和諧社會(huì )的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。和諧社會(huì )的法律尤其是刑事法律固然應當倡導寬容精神，但并不意味著(zhù)矯枉過(guò)正以致“寬大無(wú)邊”。
交通安全管理，國家作為主體是不可或缺的中堅力量，只有從整體上、各個(gè)方面配合管理和防范才會(huì )收到效果。交通安全的管理是一個(gè)國家行為，在管理中國家應當起到的作用和制定的相應對策如下：
第一，完善法制，加大處罰力度。不讓?xiě)K禍發(fā)生需要“硬約束”來(lái)保障。按照我國目前《交通安全法》和《刑法》規定，酒后駕車(chē)造成了致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的后果，司機將會(huì )被以交通肇事罪處三年以下有期徒刑或拘役，這樣的處罰力度顯得太輕。要解決違法成本太低這個(gè)問(wèn)題，就要完善我國的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國家《刑法》對酒后駕駛需深入探討、完善。
第二，加大執法力度，做到令行禁止。我國各地交通執法部門(mén)應嚴格檢查酒后駕駛，加強檢查常態(tài)化；同時(shí)執法部門(mén)在處罰時(shí)堅持做到一視同仁方面也還有待改進(jìn)。
第三，借鑒外國經(jīng)驗。巴西實(shí)行的“零容忍”法令規定，若發(fā)現酒后駕車(chē)，一律罰款500美元左右，并吊銷(xiāo)駕照一年。若血液中酒精濃度超標，還面臨6個(gè)月至3年監禁。我國的相關(guān)法律完全可以借鑒國外的辦法，加大處罰力度，使得駕駛者在喝酒前一定要掂量后果。而對于公職人員酒后駕車(chē)的，則從重處罰，對其行為進(jìn)行公示，甚至免職。
第四，推行公眾參與交通安全管理的措施。加強交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車(chē)、酒后傷人給人身安全帶來(lái)的危害后果，使公民及廣大司機深刻認識到酒后駕車(chē)、酒后傷人對生命健康的踐踏。應采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監督的權利，依靠群眾的智慧，形成誠信駕駛的社會(huì )氛圍，體現社會(huì )公平和對對生命的無(wú)限尊重。
