農村社會(huì )保障問(wèn)題
一、注意事項
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達能力的測試。
2．參考時(shí)限∶閱讀40分鐘，作答100分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1．半個(gè)多世紀以來(lái)，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現工業(yè)化和現代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，如中東產(chǎn)油國家；一些國家主要依附于發(fā)達國家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，如一些拉美國家；還有一些國家把科技創(chuàng )新作為基本戰略，大幅度提高科技創(chuàng )新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，國際學(xué)術(shù)界把這一類(lèi)國家稱(chēng)之為創(chuàng )新型國家。
有關(guān)人士認為，創(chuàng )新型國家可以從三個(gè)方面理解∶第一，要依靠創(chuàng )新支撐經(jīng)濟的發(fā)展；第二，使創(chuàng )新成為社會(huì )普遍行為；第三，能夠形成有利于創(chuàng )新的制度基礎。
目前世界上公認的創(chuàng )新型國家有2O個(gè)左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是∶創(chuàng )新綜合指數明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻率在70％以上，研發(fā)投人占GDP的比例一般在2％以上，對外技術(shù)依存度指標一般在3O％以下。此外，這些國家所獲得的三方專(zhuān)利(美國、歐洲和日本授權的專(zhuān)利)數占世界數量的絕大多數。
在全面建設小康社會(huì )步人關(guān)鍵階段之際，根據特定的國情和需求，我國提出，要把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng )新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節，把建設創(chuàng )新型國家作為面向未來(lái)的重大戰略。
2．中國人民大學(xué)中國創(chuàng )新指數學(xué)術(shù)研討會(huì )暨新聞發(fā)布會(huì )于2008年2月29日舉行。會(huì )上發(fā)布的2007中國創(chuàng )新指數研究報告表明，2007年省市區創(chuàng )新綜合指數表明，滬、京、蘇、粵的第一梯隊仍然保持強勢區域的領(lǐng)先發(fā)展水平，津、魯、浙、遼、鄂、陜、川、閩的第2梯隊構成了我國創(chuàng )新能力的優(yōu)勢區域，其他19省市區為弱勢創(chuàng )新區域的第3梯隊；2007年金磚國家創(chuàng )新指數中國49，印度48，俄羅斯39，巴西29，南非27，中國列金磚國家創(chuàng )新指數第一，優(yōu)勢在于創(chuàng )新資源能力，創(chuàng )新攻關(guān)能力，創(chuàng )新技術(shù)實(shí)現能力以及創(chuàng )新價(jià)值實(shí)現能力，加大創(chuàng )新投人和激發(fā)攻關(guān)能力推動(dòng)了中國的創(chuàng )新型國家建設進(jìn)程；2007年我國各省區制造業(yè)創(chuàng )新綜合指數，北京、廣東、天津、浙江、上海、江蘇、四川、山東、吉林、重慶制造業(yè)的創(chuàng )新能力列前1O位，創(chuàng )新指數最低的是內蒙古、西藏和甘肅等6個(gè)省區，我國制造業(yè)創(chuàng )新能力“東強西搦}”的格局非常明顯，前十名中有70％的省份屬于東部地區，東部地區良好的創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新基礎設施，以及創(chuàng )新資源聚集是制造業(yè)創(chuàng )新能力遙遙領(lǐng)先的主要原因。
3．有資料顯示，由于我國許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠從國外引進(jìn)技術(shù)，目前我國2．8萬(wàn)多家大中型企業(yè)中，擁有研發(fā)機構的只占25％，75％的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職人員從事研發(fā)活動(dòng)。
什么原因造成我國自主創(chuàng )新能力偏低“全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議小組討論中”提高自主創(chuàng )新能力“成為科技、科協(xié)界委員重點(diǎn)關(guān)注的話(huà)題。
科技日報社社長(cháng)張景安委員說(shuō)，改革開(kāi)放初期，我國經(jīng)濟條件落后，引進(jìn)是一條捷徑，但多年來(lái)我們引進(jìn)的技術(shù)大多是資源、能源有耗型，并沒(méi)有掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，要想具備競爭力，現在靠引進(jìn)是不行了，唯一的途徑是自主創(chuàng )新。”張景安建議，國家對企業(yè)實(shí)行目標責任制，量化考核指標，注重自主知識產(chǎn)權、自主品牌，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。
聯(lián)想集團董事會(huì )主席楊元慶委員認為，長(cháng)期以來(lái)我國對自主研發(fā)資金投入不夠以及產(chǎn)學(xué)研沒(méi)能有效結合是造成我國自主創(chuàng )新能力較低的重要因素。他提出兩點(diǎn)建議，首先，國家鼓勵和扶持一批大企業(yè)，給予這些企業(yè)科研經(jīng)費方面的支持，同時(shí)為企業(yè)提供承提國家重大科研項目的機會(huì )。其次，支持創(chuàng )新成果向中小企業(yè)轉移。
“大學(xué)應該成為創(chuàng )新的沃土，因為大學(xué)是追求真理、探究高深學(xué)問(wèn)的場(chǎng)所，有相對單純的學(xué)術(shù)環(huán)境。”中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)校長(cháng)顧秉林委員說(shuō)，“世界上那些高水平研究型大學(xué)往往有雄厚的財力支持，具有良好的科研條件與寬松的學(xué)術(shù)氛圍。大學(xué)集聚了大批高水平的學(xué)者與充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀學(xué)生，他們之間的交流、競爭、相互影響，促使其研究工作一直處于學(xué)術(shù)最前沿。另外，大學(xué)擁有跨學(xué)科的研究平臺和環(huán)境等因素，使得高水平研究型大學(xué)成為國家創(chuàng )新體系中，極具活力的組成部分，全社會(huì )都應該重視高水平研究型大學(xué)在國家創(chuàng )新體系中，進(jìn)行基礎研究、培育重大原創(chuàng )性成果所具有的重要作用。”
河北工業(yè)大學(xué)微電子技術(shù)與材料研究所所長(cháng)劉玉嶺委員認為，現在影響創(chuàng )新型社會(huì )建設的因素很多。在高校中，教師本身的創(chuàng )新能力不足成為難以培養出創(chuàng )新型人才的重要原因，他說(shuō)，按照美國的一個(gè)標準衡量，現在教師中創(chuàng )新能力能達到3O分的不足6O％，1O分以下的占18％，有的教師甚至得到負分。另外，政府管理者的創(chuàng )新意識不強，技術(shù)人員革新、創(chuàng )新的意識差，對于創(chuàng )新不利的局面熟視無(wú)睹、習以為常，也是阻礙創(chuàng )新的重要原因
4．近年來(lái)，我國農業(yè)生產(chǎn)從裝備到經(jīng)營(yíng)形式都呈現出許多積極的變化，但農業(yè)生產(chǎn)總體水平還比較低，很大程度上仍然是靠天吃飯，農業(yè)資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的脆弱，與持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求還不相適應。出現這樣的問(wèn)題，直接原因之一是農業(yè)的科技水平還不適應新形勢下農業(yè)發(fā)展的需要，尤其是科技人員存在人力不足、知識老化和科技推廣經(jīng)費嚴重不足的問(wèn)題。信息服務(wù)、科技推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量監管和農業(yè)綜合執法等類(lèi)的農業(yè)服務(wù)體系還不夠健全。
5．“自主創(chuàng )新是中小企業(yè)提升核心競爭力、抵御各種風(fēng)險、成功實(shí)現戰略轉型的關(guān)鍵∶”國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司巡視員綦成元在第七屆中小企業(yè)融資論壇上表示，中小企業(yè)如何在國際金融風(fēng)暴面前化“危”為“機”，關(guān)鍵在于增強自主創(chuàng )新能力。
綦成元認為，我國中小企業(yè)受金融危機影響較大的原因主要體現在兩個(gè)方面∶一是中小企業(yè)自身技術(shù)含量較低，創(chuàng )新能力不強；二是社會(huì )支持中小企業(yè)發(fā)展的措施不完善、不到位。發(fā)改委的最新研究表明，產(chǎn)業(yè)結構較優(yōu)、自主創(chuàng )新能力較強的企業(yè)受此次金融危機沖擊較小；而一些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，由于缺乏自主發(fā)展能力，抗風(fēng)險能力薄弱，在金融危機初期就出現了生存問(wèn)題。
他表示，中小企業(yè)發(fā)展是一項長(cháng)期任務(wù)，國家發(fā)改委將與有關(guān)方面共同努力，著(zhù)重抓好以下三項工作來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新。第一，制定實(shí)施有利于企業(yè)自主創(chuàng )新的政策措施，對高新技術(shù)給予投融資和政策環(huán)境方面的支持，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展；第二，加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資，扶植自主創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的高技術(shù)中小企業(yè)成長(cháng)壯大；第三，加強與證券金融機構的合作，建立有利于向中小企業(yè)投資的投融資平臺。
6．最近，江蘇金飛達服裝公司董事長(cháng)王進(jìn)飛連連收獲意外驚喜。
由于一批中小服裝加工企業(yè)遭遇經(jīng)濟“寒流”陷入困境，一些國外客戶(hù)轉而找到這家地處南通的服裝企業(yè)，外貿訂單數大幅增加。
一年數百萬(wàn)元的面料設計研發(fā)經(jīng)費，曾讓很多同行嘲笑金飛達“傻，不懂得過(guò)日子”。
“現在看來(lái)，這一步是走對了，通過(guò)自己設計面料，可以改善供應鏈管理，有了自主權。”王進(jìn)飛感嘆。
金飛達并不是行業(yè)內規模數一數二的企業(yè)，卻保持著(zhù)平均每年40％的收入增長(cháng)勢頭。2008年能在困境中成功突圍，更證明了紡織業(yè)只有轉型升級才能獲得新生。受?chē)H需求減緩、人民幣對美元持續升值、綜合要素成本不斷上漲、加工貿易門(mén)檻提高、企業(yè)融資環(huán)境趨緊等因素影響，我國紡織品服裝2008年出El增長(cháng)持續放緩。
2008年1～8月，我國紡織品服裝出口1190億美元，同比增長(cháng)9．2％，增幅同比回落逾1O個(gè)百分點(diǎn)。
目前我國九成紡織企業(yè)的出口訂單出現了超過(guò)10％的降幅，有部分企業(yè)甚至無(wú)單可接。紡織業(yè)進(jìn)入了“冬天”，不少紡織企業(yè)盼著(zhù)政府能更大限度地出手相救。然而，企業(yè)如果總是依靠國家政策扶持，而不去思考自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型，最終是沒(méi)有出路的。
這個(gè)“冬天”確實(shí)難熬，但部分企業(yè)“熬不過(guò)去”的根本原因，還是在于缺少核心競爭力，依舊依賴(lài)于“量多價(jià)少”的粗放經(jīng)營(yíng)模式。缺少核心競爭力的企業(yè)不可能抵御市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險，更談不上有市場(chǎng)主導權和議價(jià)權。其實(shí)，“冬天”來(lái)臨增加了企業(yè)的困難，同時(shí)也為企業(yè)轉型升級提供了動(dòng)力。紡織企業(yè)只有加緊“冬練”，強身健體，提高御寒能力，才能安然“過(guò)冬”。
過(guò)去幾十年溫飽型消費需求和工業(yè)化進(jìn)程，造就了我國大量以貼牌加工為主導的服裝企業(yè)。它們當中部分企業(yè)在這一輪嚴寒中無(wú)力為繼，但也有一批有經(jīng)濟實(shí)力、有產(chǎn)業(yè)特色、有資源整合能力的新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區，因為“先走一步”而“風(fēng)景這邊獨好”。
無(wú)論是像“做紗線(xiàn)專(zhuān)家不做紡織雜家”的浙江華孚、自有品牌利潤率比貼牌產(chǎn)品高出三成的山東如意等大企業(yè)，還是像以每年近百種設計專(zhuān)利殺人歐美高端市場(chǎng)的浙江彩虹莊印染等中小企業(yè)，都在“冬練”中展示了巨大的發(fā)展潛力，向同行證明了轉型升級的優(yōu)越性和迫切性。
那些依然處于觀(guān)望中的企業(yè)，是不是應該盡早加入到“冬練”的隊伍中，用苦練內功換來(lái)新生呢?
近期政策“暖風(fēng)”頻吹無(wú)疑為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型創(chuàng )造了新的有利時(shí)機。無(wú)論是出口退稅率提升、中小企業(yè)貸款優(yōu)惠，還是增值稅轉型，這些優(yōu)惠政策不僅可以減輕企業(yè)負擔，緩解資金壓力，i還可以大大降低企業(yè)技術(shù)改造成本。培養依靠科技進(jìn)步與品牌貢獻實(shí)現低投入、低消耗和高附加值的集約型增長(cháng)模式恰逢其時(shí)。優(yōu)惠政策只是冬日暖衣，紡織業(yè)過(guò)冬終歸要依靠?jì)裙ΑＲ粋€(gè)以加工為基礎、以設計研發(fā)為核心、以營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)為保障的品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代即將到來(lái)，堅持“冬練”的企業(yè)將更早迎來(lái)溫暖的春天。
7．記者從中國紡織行業(yè)協(xié)會(huì )主辦的“紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及裝備攻關(guān)動(dòng)員大會(huì )”上獲悉，中國紡織行業(yè)協(xié)會(huì )編制了《“十一五”紡織行業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目指南》，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行紡織行業(yè)28項關(guān)鍵技術(shù)和1O項成套關(guān)鍵裝備攻關(guān)項目。其中，涉及重大紡織裝備的粘膠長(cháng)絲連續紡絲機等已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，一批擁有自主知識產(chǎn)權的紡織裝備，諸如具有花型記憶功能的數字化電腦提花圓緯機、電腦自動(dòng)橫機等已經(jīng)步人小試或中試階段，正在推向市場(chǎng)。高效現代化棉紡生產(chǎn)線(xiàn)、高速機電一體化劍桿織機和噴氣織機，以及高效、節能、環(huán)保染整設備的研發(fā)也正在進(jìn)一步深化。
雖然如此，我國紡織機械行業(yè)面臨的形勢并不樂(lè )觀(guān)。記者了解到，在我國目前的重大裝備中，50％以上的紡織工業(yè)裝備、90％以上的光纖裝備、80％以上的集成電路制造裝備、70％以上的石化裝備和汽車(chē)裝備都依賴(lài)進(jìn)口。另外，海關(guān)數據顯示，2005年我國高新莓術(shù)出口統計中，880的高新技術(shù)出口份額屬于三資企業(yè)，國有企業(yè)占7．3％，其余的是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。目前，國內外紡織機械已形成統一的市場(chǎng)，國際紡織機械一方面靠其高新技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，中國市場(chǎng)仍是各方必爭之地；另一方面，國外企業(yè)將傳統技術(shù)向發(fā)展中國家轉移，以本土化生產(chǎn)降低成本，在一定程度上將擠占我國紡織機械的市場(chǎng)份額。
8．“十一五”，期間，我國的經(jīng)濟、社會(huì )和科技發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰。提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)，加速經(jīng)濟結構的戰略性調整，將對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提出更高的要求；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，確保新階段農業(yè)持續發(fā)展，勢必形成對先進(jìn)技術(shù)的大量需求；推進(jìn)企業(yè)改革，適應市場(chǎng)競爭要求企業(yè)建立和完善創(chuàng )新機制，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，必然要求較大規模的設備更新，需要加速引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與創(chuàng )新。加入WTO以后，世界性產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉移將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的機遇，世界經(jīng)濟科技的一體化和若干突破性技術(shù)的出現，將為我國實(shí)現技術(shù)跨越式發(fā)展創(chuàng )造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復雜，保障國家安全和領(lǐng)土完整對國防科技發(fā)展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿(mǎn)足國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和國家安全的需求，特別是自主創(chuàng )新不足，可持續創(chuàng )新能力薄弱；體制、機制以及思想觀(guān)念方面還存在許多不利于科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素；科技投入不足，科技創(chuàng )新人才缺乏，科研基礎設施落后，仍然制約著(zhù)我國的科技發(fā)展，“技術(shù)瓶頸”將成為我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期發(fā)展的重要制約因素。
9．現在我們在培養創(chuàng )新型人才方面面臨的突出問(wèn)題∶一是部分科技人員缺乏創(chuàng )新精神，不能真正做到突破前人，有所前進(jìn)。二是大量高水平研究人員集中在高校和科研院所，企業(yè)極其缺乏合格的工程技術(shù)人員，特別是高水平的工程師。根據調查，中國的科技工作者67％集中在事業(yè)單位，17．3％在國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，還有將近16％在“三資”企業(yè)和民辦非企業(yè)單位工作。這樣一種結構性缺陷，直接影響到創(chuàng )新型人才的聚集和企業(yè)自主創(chuàng )新能力的提高。三是群眾性的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)不夠深入持久，曾經(jīng)在中華大地上結出豐碩成果的小發(fā)明、小創(chuàng )造、小革新、小建議等活動(dòng)在許多地方也已失去了昔日的風(fēng)采，創(chuàng )新型人才培育和成長(cháng)的群眾基礎亟待加強和鞏固。
10.云南將投入世資實(shí)施“創(chuàng )新型云南行動(dòng)計劃”，計劃通過(guò)5年的重點(diǎn)攻關(guān)，決定今后5年全省財政科技的投入每年不低于10億元，其中省級財政對科技的投入每年要達到5億元，至2010年，云南全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占地方生產(chǎn)總值的比例將達到2％。實(shí)施一批對云南經(jīng)濟社會(huì )有支撐引領(lǐng)作用的重大工程，建設一批重大科技創(chuàng )新基地，培育一批創(chuàng )新型企業(yè)，以改變云南總體創(chuàng )新能力落后的狀況，與此同時(shí)，云南還將大大推進(jìn)科技體制改革，培養引進(jìn)高層次科技人才，推進(jìn)“創(chuàng )新型云南行動(dòng)計劃“。目標是：到2012年科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60％以上。
在“創(chuàng )新型云南行動(dòng)計劃”框架下，云南將突出科技創(chuàng )新平臺建設，加快推進(jìn)云南創(chuàng )新園和重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設，組建云南省應用技術(shù)開(kāi)發(fā)研究院，并且要整合云南的生物多樣性科技資源優(yōu)勢，重點(diǎn)支持中國科學(xué)院和云南省政府共建的“中國西南野生生物種質(zhì)資源庫”、“西南生物多樣性重點(diǎn)實(shí)驗室”等重大科學(xué)工程，“創(chuàng )新型云南計劃”，財時(shí)突出創(chuàng )新型企業(yè)培育和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，通過(guò)實(shí)施政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品等政策，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)和創(chuàng )新成果應用的主體;加快有色金屬新材料、裝備制造、生物質(zhì)能源、花卉、藥業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新基地建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地的規模效應、集群效應，實(shí)現科技成果向生產(chǎn)力的轉化。
一、注意事項
1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時(shí)限150分鐘。滿(mǎn)分100分。
2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按申論要求依次作答。答案要寫(xiě)在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。
4．監考人員宣布考試結束時(shí)，考生應立即停止作答，答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開(kāi)時(shí)，方可離開(kāi)。
二、給定資料
1．30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過(guò)沖壓工、車(chē)工。去年9月，因為廠(chǎng)里效益不好返回重慶永川區。讓他不甘心的是，他在外地工廠(chǎng)工作時(shí)交過(guò)養老保險，現在想把保險轉回來(lái)，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。
大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現，原來(lái)自己?jiǎn)挝坏尼t療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。
小王聽(tīng)說(shuō)大連市社會(huì )福利院新建成養老特護院，興沖沖打電話(huà)了解，卻被告知全國各地的預定電話(huà)已達200多個(gè)，他還不一定能報上。大樓剛起來(lái)，內部設施還在采購中，就已經(jīng)供不應求。
2．據有關(guān)專(zhuān)家介紹，1993年以前，我國實(shí)行的是現收現付的養老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。
1993年，中共十三屆四中全會(huì )提出要建立社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老保險制度。此后國家開(kāi)始為每一個(gè)參加養老保險的職工建立個(gè)人賬戶(hù)。但是，對于當時(shí)大量已經(jīng)退休或將要退休的職工，由于此前沒(méi)有相應的資金積累，他們的賬戶(hù)實(shí)際上是空賬。據測算，這個(gè)空賬的數額可能在1萬(wàn)億元以上。
為解決建立個(gè)人賬戶(hù)以后的空賬問(wèn)題，政府從2001年開(kāi)始實(shí)施做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國十多個(gè)省份推開(kāi)。
人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹部長(cháng)指出，目前中國通過(guò)“現收現付”尚可滿(mǎn)足養老金發(fā)放需求。然而，再過(guò)若干年就可能出現拐點(diǎn)，收上的錢(qián)不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現在由中央地方兩級財政出資，在13個(gè)省份開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，就是為應對人口老齡化的問(wèn)題。
全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授易教授說(shuō)，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)有利于填補養老金缺口，為化解老齡化時(shí)代的危機打下基礎。但是，由于《養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法》尚未出臺，個(gè)人賬戶(hù)基金即便做實(shí)也只能存銀行、買(mǎi)國債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險。國家有關(guān)部門(mén)宜早日出臺個(gè)人賬戶(hù)基金投資管理辦法以利于基金保值增值。
報告提出，要制定實(shí)施農民工養老保險辦法，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)要覆蓋全國10％左右的縣（市）。今明兩年繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金，人均每年增長(cháng)10％左右。
全國人大代表、合肥水泥研究設計院副院長(cháng)陳院長(cháng)說(shuō)，現在13億人中的8億農民大多沒(méi)有被納入養老保險體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展。政府要努力做到養老保險全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
陳院長(cháng)建議，應該制訂一定的目標，比如定一個(gè)三年或五年的規劃，逐年提高養老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。
中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟管理系教授顧教授認為，當前絕大多數農民尚未被納入養老保險體系，在這種情況下，政府應當先做到養老保險全覆蓋；鑒于國家財力有限，國家只應負責提供最低標準的養老保障。
顧教授建議，應當破除身份制，統一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農民的養老保險標準；如果對不同群體實(shí)行不同的養老政策，實(shí)施不同的養老金發(fā)放標準，這不合乎社會(huì )主義的平等原則，不利于社會(huì )的和諧進(jìn)步。當然，在國家提供的最低標準的養老保障之外，個(gè)人可以再為自己購買(mǎi)商業(yè)化的養老保險。
全國政協(xié)委員、中國人保集團總裁吳總說(shuō)，商業(yè)養老保險在企業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會(huì )基本保險保障的不足。但在我國養老保障體系建設中，商業(yè)養老保險的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應有的作用。
從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業(yè)年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數929萬(wàn)人，僅占基本養老保險參保人員的3.4％，低于2000年（企業(yè)年金試點(diǎn)第一年）繳費人員占基本養老保險參保人員5.4％的水平。從國際比較看，我國2007年底人均長(cháng)期商業(yè)壽險保單持有量為0.1件，遠低于發(fā)達國家1.5件的平均水平。
吳總建議，應從制度設計上明確市場(chǎng)機制在多層次社會(huì )保障體系中的定位，將具備社會(huì )保障屬性的企業(yè)年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價(jià)指標體系，實(shí)現統籌規劃和協(xié)同發(fā)展。
同時(shí)，加大財稅支持力度，盡快出臺全國統一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個(gè)人和團體養老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應，調動(dòng)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)保險機制參與社保的積極性。
改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護群眾利益的集中體現。在當前應對國際金融危機的大背景下，加快社會(huì )保障體系建設，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時(shí)候，越要重視民生，越要加快社會(huì )保障體系建設，這既是保民生、保穩定的必然要求，也是保增長(cháng)、促發(fā)展的重大舉措。
加快社會(huì )保障體系建設，是當前各級黨委政府改善民生的首要任務(wù)。現在的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步加強社保體系的密度和強度。社保體系的密度和強度，決定了民生基礎的堅實(shí)度。所謂密度，就是要進(jìn)一步擴大社保體系的覆蓋面，以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，努力實(shí)現“應保盡保”，切實(shí)提高社會(huì )保障的普惠性。所謂強度，就是要根據物價(jià)變動(dòng)情況、當地居民收入和政府財力，適時(shí)提高社會(huì )保障標準，保障人民群眾的基本生活，當好群眾服務(wù)員。
完善社保體系需要經(jīng)濟實(shí)力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個(gè)執政理念問(wèn)題，是個(gè)對老百姓的態(tài)度問(wèn)題。近兩年，我們在實(shí)力還不強、財力并不充足的情況下，大力實(shí)施民生工程，不斷在密度和強度上下功夫，效果良好。今年，我們將實(shí)施28項民生工程，財政投入達到220億元以上，其中很大一塊就是加強社保體系建設。只要心里有民生，只要有決心完善社會(huì )保障體系，財力強的地方能辦好，財力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅決厲行節約、反對浪費，但對民生和社會(huì )保障體系建設投入要“大氣”，不能吝嗇、不怕花錢(qián)。
3．2003年7月《中國青年報》發(fā)表了《一個(gè)拆遷百姓的心里話(huà)》，開(kāi)始了向社會(huì )公開(kāi)拆遷問(wèn)題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點(diǎn)燃了自己澆滿(mǎn)汽油的身體；9月15日，安徽農民朱某在天安門(mén)前“自焚”。一時(shí)間，媒體嘩然，舉國震驚。
9月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會(huì )穩定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調查拆遷問(wèn)題，為中央最高決策層制定消除動(dòng)遷糾紛隱患的方案提供參考。
10月29日，北京市公安局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機關(guān)提請批準逮捕。政府部門(mén)如此作為，尚屬首次。
在具體行動(dòng)展開(kāi)的同時(shí)，制度層面的工作也在跟進(jìn)。目前，全國已有近20個(gè)省市修改了有關(guān)拆遷的法規，明確規定“補償金不落實(shí)不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開(kāi)始把利益的天平傾向弱勢的一端。
12月23日，建設部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導意見(jiàn)》，要求規范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護拆遷當事人的合法權益。這個(gè)文件從2004年1月1日起正式執行。
后來(lái)，建設部向媒體通報了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》
4．在農村人口中參保人數所占比重非常低。據勞動(dòng)和社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司統計，截至2005年底，中國參加農村社會(huì )養老保險的農民達到5442萬(wàn)人，占農民總數的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農保“高潮”期，全國參保農民曾高達8000多萬(wàn)人。目前已退保的農民為2 000萬(wàn)左右 。從歷年的參保人數變動(dòng)趨勢可以明顯地看出這一點(diǎn) 。而且投保的人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小。大多數馬上面臨養老問(wèn)題的老年人沒(méi)有被納入到農村社會(huì )養老保險體系中。
5．山東省平陰縣1992年開(kāi)辦農村社會(huì )養老保險，是全國農村社會(huì )保障工作做得最好的地區之一，調查時(shí)就發(fā)現，農民多數都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農村社會(huì )養老交費領(lǐng)取計算表》計算，農民在繳費10年后，每月可以領(lǐng)取養老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調或通貨膨脹等因素，農民領(lǐng)到的錢(qián)可能更少。這點(diǎn)錢(qián)對農民養老尤其是未來(lái)的養老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的標準繳納保險金，對養老的作用也還只是杯水車(chē)薪。所以，這種低繳費標準帶來(lái)的只能是低積累、低待遇的低水平養老保障，而這種低水平的保障實(shí)際上是很難發(fā)揮養老作用的。
6．改革開(kāi)放以來(lái)，我國的社會(huì )養老保障在城市取得了相對較大的進(jìn)展。但是，在農村社會(huì )養老保障方面，各級政府就總體而言沒(méi)有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導干部對建立農村社會(huì )養老保險制度的緊迫性重要性認識不足。有的人認為農民主要應該靠家庭和土地養老，有條件的農民可以搞商業(yè)保險，沒(méi)有必要搞社會(huì )養老保險。有的人認為農民養老是農民個(gè)人的事情，應由農民自己計劃安排自己的養老問(wèn)題，政府無(wú)需過(guò)問(wèn)。有的認為農村社會(huì )養老保險是超前行為，是在加重農民負擔，甚至有的地方把農村社會(huì )養老保險與亂收費、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統觀(guān)念的影響，許多農民，尤其是老年農民，還是希望并習慣于在自己年輕力壯時(shí)把收入用于撫養子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔供養自己的責任、照料自己的日常生活，對農村社會(huì )養老保險在觀(guān)念上難以適應和認同，行動(dòng)上更是缺乏主動(dòng)性。加上農村社會(huì )養老保險的效果到底如何農民并不能馬上看到，也不能馬上得到實(shí)際的好處，所以，很多農村居民對農村社會(huì )養老保險都持一種懷疑、觀(guān)望的態(tài)度。
7．長(cháng)期以來(lái)由于城鄉二元經(jīng)濟與社會(huì )結構的存在，我國農村的養老方式仍然是傳統的家庭養老，以農民子女扶養與農民個(gè)人自養相結合的方式為主。隨著(zhù)社會(huì )變革進(jìn)一步加劇，傳統養老方式受到越來(lái)越大的挑戰，農村很多地區的老年人缺乏基本的生活保障。
8．在我國，盡管各種社會(huì )保險制度已實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的綜合性法律加以規范。城鎮社會(huì )保險制度主要依據1994年頒布的《勞動(dòng)法》和國務(wù)院制定的《社會(huì )勞動(dòng)保險費征繳暫行條例》。在工傷保險和失業(yè)保險方面，國務(wù)院也出臺了有關(guān)條例。但在養老、醫療、生育保險方面，僅出臺過(guò)一些政策性文件，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律法規。
社會(huì )普遍的看法是，綜合性社會(huì )保險基本法的缺失，令中國目前的社會(huì )保險制度缺乏明確合理的價(jià)值取向。在立法上，以行政法規、部門(mén)規章及地方法規為主，法律法規數量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規章之間相互矛盾，操作性受到限制。“這一現狀已不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。”一位原勞動(dòng)和社會(huì )保障部官員說(shuō)。
同時(shí)，社會(huì )保險基金多頭管理，職責不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。此外，城鄉之間、地區之間、機關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會(huì )保險制度差異巨大，互相缺乏銜接，導致公平性問(wèn)題難以解決，也大大制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)。
相對于全體國民的社會(huì )保障需求而言，中國目前社會(huì )保險的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮居民仍處于空白地帶。而在農村，受限于財力投入，農民社會(huì )保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。
早在1994年，社會(huì )保險法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國人大曾列入立法計劃。由于國民福祉和市場(chǎng)經(jīng)濟改革長(cháng)期受困于社會(huì )保險制度不完善，公眾一直對社會(huì )保險法立法期望頗高。但由于各方利益和觀(guān)念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門(mén)起草的草案曾兩度上報國務(wù)院，皆因爭議過(guò)大而未能獲得通過(guò)。
黨的十六屆六中全會(huì )明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。隨著(zhù)這一目標的迫近，各種社會(huì )保險制度依次建立和鋪開(kāi)，一些繞不開(kāi)的“深水區問(wèn)題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。
自此，有關(guān)部門(mén)明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動(dòng)和社會(huì )保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見(jiàn)和實(shí)地調研的基礎上，形成了最新版的社會(huì )保險法草案。
9．人力資源和社會(huì )保障部公布的2008年城鎮登記失業(yè)率4.2％，而去年底，中國社科院發(fā)布的城鎮失業(yè)率攀升至9.4％、已超過(guò)7％的國際警戒線(xiàn)。
城鎮失業(yè)率的“數字打架”，與統計和調查方法有關(guān)系。目前政府采用“城鎮登記失業(yè)率”，城鎮單位從業(yè)人員中不包括使用的農村勞動(dòng)力。而“城鎮調查失業(yè)率”作為國際勞工組織通用的一個(gè)指標，是反映城鎮常住經(jīng)濟活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數占全部城鎮常住經(jīng)濟活動(dòng)人口的比率。顯然，后者更科學(xué)也更接近真實(shí)。
況且，我國的失業(yè)登記一直不太完善。“失業(yè)率”在一段時(shí)間為社會(huì )所諱莫如深，甚至被當成抹黑制度“優(yōu)越性”的一個(gè)指標，“失業(yè)”叫“待業(yè)”。隨著(zhù)國家從計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，勞動(dòng)用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開(kāi)始的“城鎮登記失業(yè)率”，仍不免打著(zhù)歷史烙印。
由于與領(lǐng)取失業(yè)救濟和低保補助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著(zhù)政府要提供更多的財力保障，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區顯然不希望過(guò)高的“登記失業(yè)率”出現。而當“高失業(yè)率”與政績(jì)掛鉤時(shí)，官員更有可能通過(guò)弄虛作假粉飾太平。同時(shí)，以農民工為主的流動(dòng)人口的失業(yè)狀況未能納入統計范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標，作為弱勢群體亦未能享有失業(yè)補貼等同等國民待遇。
失真失實(shí)的失業(yè)數據，不僅難以成為政府科學(xué)的經(jīng)濟決策的依據，甚至可能造成誤導，使群眾的失業(yè)艱難無(wú)法真實(shí)地向國家和社會(huì )表達。尤其是背后掩蓋的社會(huì )不公，更易為政府忽略。特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì )使大規模的城鄉居民陷入生活困境，會(huì )使貧富差距越來(lái)越大，可能成為社會(huì )不安定的重要因素。有專(zhuān)家建議廢除城鎮登記失業(yè)率指標，盡早與國際接軌。據稱(chēng)，國家統計局從2005年底就已開(kāi)始這方面的試點(diǎn)，并爭取在“十二五”規劃時(shí)期，將城鎮調查失業(yè)率作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標。
既然決策依據不真實(shí)，何以不能迅疾糾正？相關(guān)人士解釋稱(chēng)，之所以一直采用人力資源和社會(huì )保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規劃是以登記失業(yè)率為考核目標的，如果再公布調查失業(yè)率，跟考核目標對應不上。既然現在的城鎮登記失業(yè)率失真，將其控制在4.6％的政府目標顯然也不切實(shí)際。所以，應創(chuàng )新調查辦法，而非維護不切實(shí)際的標準體制，否則就是削足適履。
建立新型的勞動(dòng)力調查制度，與國際接軌，是早晚的事。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會(huì )保障機制。雖說(shuō)歐美國家失業(yè)率較高，但社會(huì )保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟金維持生活，不會(huì )造成太大的社會(huì )動(dòng)蕩或危機。而目前我國失業(yè)保險的覆蓋面相對較小，低微的失業(yè)保險金也不足以維持正常的生活需要，更多農民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無(wú)著(zhù)，生活無(wú)靠，悲觀(guān)無(wú)望，無(wú)疑，會(huì )成為影響社會(huì )安定的消極因素，政府有關(guān)方面對此不可不察。
10．“建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，保障人民的基本生活”，是我國全面建設小康社會(huì )的一個(gè)基本目標。如何為4 000萬(wàn)失地農民、1.5億農民工、1.6億農村剩余勞動(dòng)力、8 000多萬(wàn)農村老齡人口提供基本養老保障，如何銜接城鎮和農村的養老保障體系，最終形成一體化的社會(huì )養老保障體系。面對這些重大社會(huì )問(wèn)題，我們必須抓住機遇，迎接挑戰，積極探索新型農村養老保險機制，建立與家庭保障、土地保障相結合的農村社會(huì )養老保障制度。
11．社會(huì )保障制度屬于社會(huì )基本制度，普惠性是社會(huì )保障制度的一個(gè)重要特征。享有社會(huì )保障是每一個(gè)公民的基本權利，而保證這一權利的實(shí)現也是政府必須承擔的責任。作為社會(huì )保障制度重要組成部分的社會(huì )養老制度也應是所有社會(huì )成員享有的權利，不應該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對于農村社會(huì )養老保障，政府理應承擔責任；相應地，國家財政理應承擔相應的支出。
社會(huì )養老保障作為一項基本的保障制度，是國家各級政府及其職能部門(mén)通過(guò)建立制度、制定法規而形成的養老保障體系（包括養老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養老保險制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國財政用于社會(huì )保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會(huì )保障的公共支出甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無(wú)”老人實(shí)行“五保”制度外，像養老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒(méi)有建立起來(lái)。近年在許多地區開(kāi)展的農村社會(huì )養老保險，主要是以農民“個(gè)人交費為主”，國家財政沒(méi)有給予多少直接的財政支持，只是側重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現在鄉鎮企業(yè)職工參加養老保險上，大部分以種田謀生的農民，則享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農村地區也成了一句空話(huà)。由于相當部分村組，即使集體經(jīng)濟較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農保中的集體補助就更可想而知了。這就使得社會(huì )保險基金主要由農民自己支出或完全由農民自己支出，農民參加養老保險實(shí)際上成了純個(gè)人儲蓄積累保險，失去了社會(huì )保障制度所應具有的“社會(huì )”意義。
12．溫家寶指出，要加快完善社會(huì )保障體系。大力發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國社會(huì )保障基金。中央財政擬投入社會(huì )保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長(cháng)17.6％。地方財政也要加大投入……
三、作答要求：
一、根據材料，就我國當前社會(huì )保障現狀，寫(xiě)一份供領(lǐng)導參閱的材料。（30分）
要求：緊扣材料，貼近現實(shí)，觀(guān)點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。
二、越是在經(jīng)濟困難的時(shí)候，越顯得社會(huì )保障的重要。在現在經(jīng)濟情況下，你認為怎樣加快完善我國的社會(huì )保障體系？ （30分）
要求：觀(guān)點(diǎn)明確，條理清晰，具有可操作性，不超過(guò)500字。
三、以“切實(shí)做好農民工的社會(huì )保障工作”為題，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：1．能剖析現狀，提出解決對策。
2．觀(guān)點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢。
3．字數不少于1000字。
參考答案
一、
我國實(shí)施社會(huì )保障制度以來(lái)，取得了很大的成就，但也存在一定的問(wèn)題，其主要有以下問(wèn)題：
（1）各種社會(huì )保障政策缺乏統一標準。社會(huì )保障政策包括基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會(huì )保障等多個(gè)險種，不同險種往往由不同部門(mén)制定，就出現了標準不統一的現象。
（2）基金管理的困難。根據我國當前的政策，省及省以下的社會(huì )保障基金只能存入銀行，或購買(mǎi)國債。而一段時(shí)期以來(lái)，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實(shí)際利率為負的情況下，社會(huì )保障資金事實(shí)上正在貶值。這使我國本來(lái)就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。
（3）不同社會(huì )群體的保障待遇不公平。比如：各地區之間的社會(huì )保障待遇不公平，中西部不發(fā)達地區是勞動(dòng)力的輸出地，輸出的勞動(dòng)力在發(fā)達地區打工并繳納社會(huì )保障金；企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會(huì )保障待遇不公平，一直以來(lái)，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會(huì )保障雙軌運行、調整機制不同；不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會(huì )保障待遇不公平；城鄉之間的不公平，農村人口占我國人口的大多數，然而農村社會(huì )保障制度至今尚未形成。
（469字）
二、
第一，繼續推進(jìn)社會(huì )保障制度建設。一是完善基本養老保險制度。二是完善基本醫療保險制度。要繼續提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷(xiāo)范圍，提高報銷(xiāo)比例。三是完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高統籌層次，逐步實(shí)現地市級統籌、省級調劑工作。四是完善城鄉社會(huì )救助制度。
第二，進(jìn)一步擴大社會(huì )保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務(wù)，重點(diǎn)擴大農民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì )保險。全面實(shí)施城鎮居民基本醫療保險制度，做好高校學(xué)生參加居民醫療保險工作。基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫療保障問(wèn)題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養老保障問(wèn)題和困難國有企業(yè)“老工傷”問(wèn)題，研究制定城市無(wú)工作老年居民養老保障辦法。適度擴大社會(huì )救助范圍。
第三，不斷提高社會(huì )保障待遇。中央和地方財政增加低保補助資金，提高城鄉居民的低保標準和補助水平。同時(shí)，還要加大社會(huì )救助資金投入，提高農村五保、醫療救助等保障水平。
（431字）
三、
切實(shí)做好農民工的社會(huì )保障工作
農民工是城市建設的主力軍，對于他們社會(huì )保障問(wèn)題更應該引起我們的反思。從某種意義上來(lái)說(shuō)，保護農民工的合法權益也就是是保護社會(huì )生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會(huì )要進(jìn)步，農民工合法權益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天，只有以制度保障農民工的合法權益，才能真正保障農民工合法權益。對此，可以采取下面的措施：
一、通過(guò)憲法的形式實(shí)現農民工權益的統一保障。憲法是我國的根本大法，在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規的制定和實(shí)施都應以憲法為最高準則，農民工權益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為根本準則。通過(guò)憲法賦予農民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權利，保證農民工在城市的最低生活標準，保證農民工物質(zhì)幫助權及其它各方面權利的實(shí)現。
二、完善和落實(shí)農民工的工傷保險制度。正為因農民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點(diǎn)，工傷事故在農民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農民工在工傷事故面前更是孤立無(wú)援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現象的發(fā)生。
三、建立和完善農民工醫療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導致患病成為農民工普遍而無(wú)法避免的難題。患病也是農民工最為害怕的一個(gè)問(wèn)題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導致他們失去本來(lái)的工作，從而失去經(jīng)濟來(lái)源。在吃、穿、住、行都萬(wàn)般簡(jiǎn)陋的農民世界里，建立和完善醫療保障制度，對他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音。
四、在全國范圍內建立統一的農民工養老保險制度。農民工長(cháng)期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病，因此，養老保險對農民工而言是非常重要的。但流動(dòng)性強是農民工工作的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，這使得他們在年老退休時(shí)到何處去領(lǐng)養老保險金成了一個(gè)難題。在全國范圍內建立統一的養老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統籌的養老保險制度，在減少不同地區劃轉養老保險基金的管理成本的同時(shí)，也為建立全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎，排除農民工的后顧之憂(yōu)，更好的為建設服務(wù)。
五、加強對農民工的技術(shù)培訓和學(xué)習。在眾人眼中，農民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀(guān)念是不能適應社會(huì )主義現代化建設的步伐的。農民工雖然來(lái)自農村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè)，科技的進(jìn)步同樣要求農民工掌握各種勞動(dòng)技能，這樣才能更好的從事各方面的工作。因此，對于來(lái)自農村的農民工來(lái)說(shuō)，加強對其技術(shù)培訓和學(xué)習也是需之所在，這對農民工自身而言也是一種公平亨有權利的體現。
只有讓農民的利益得到實(shí)處，我國的社會(huì )保障體系才能更加地完善。
